Чинне законодавство передбачає право працівників міліції на одержання кредитів на індивідуальне і кооперативне житлове будівництво в розстрочку на 20 років з погашенням 50 % наданої позики за рахунок відповідних фондів Міністерства внутрішніх справ України і місцевих бюджетів (ч. 7 ст. 22 Закону України "Про міліцію"). Однак за умови обмеженого бюджетного фінансування зазначена норма проблеми не вирішує. Крім того, дана норма не передбачає кредитування на купівлю житла.

У зв'язку із зазначеним доводиться констатувати, що для більшості працівників органів внутрішніх справ як іпотечний кредит, так і будь-який інший кредит є недостатньо ефективним способом вирішення проблеми.

Одним зі способів може бути позика, оскільки:

а) користування позиченою сумою законодавством не передбачає сплату процентів. Придбання житла передбачає надання довгострокових кредитів або позик, і тому питання про проценти має підвищене значення. На практиці різні банки беруть від 3 до 10 % річних по іпотечних кредитах. Якщо кредит надається з метою, визначеною ч. 7 ст. 22 Закону України "Про міліцію", із ставкою 3 %, то навіть за умови 50-відсоткового погашення державою суми кредиту, працівникові органу внутрішніх справ необхідно сплатити, крім залишку, ще й 60 % повної суми кредиту;

б) менші, ніж при наданні кредиту, витрати на надання та оформлення позики, у зв'язку з чим їх доцільно було б покласти на державу;

в) оформлення та надання позик є менш складним процесом, ніж існуюча система оформлення та надання кредитів, тому для надання позик можна буде користуватись послугами не лише банків;

г) є можливість диверсифікації джерел фінансування. Так, у ч. 3 Рекомендацій, учасники парламентських слухань "Про стан забезпечення житлом та іншими гарантіями соціального захисту військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" рекомендовано запровадити механізм фінансування будівництва та придбання житла для зазначених категорій осіб із розрахунку: 50 % вартості житла - за кошти громадян, 5 % - за кошти спеціального фонду відповідних бюджетів, у т.ч. й місцевих.

Для полегшення працівникам органів внутрішніх справ процесу виділення коштів пропонується застосувати процедуру, яку запропонували автори законопроекту "Про внесення змін до Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг (щодо адміністрування придбання в групах)", від 26 жовтня 2006 р. № 2420. Мається на увазі процедура придбання в групах. Її сутність полягає в такому: існує група осіб, кожен з учасників якої бажає купити певний товар, ідентичний із товаром, що бажають придбати інші. Вартість такого товару надто висока, і особа не може сплатити за нього гроші одразу в повному обсязі, а брати кредит не є бажаним. У такому разі всі члени даної групи роблять рівні внески, сума яких дорівнює вартості товару. За ці гроші один з групи придбаває товар. Потім операція повторюється, і товар придбаває наступний учасник. Повторювання операції здійснюється до тих пір, поки всі члени групи не отримають товар. При цьому ті члени групи, які вже отримали товар, продовжують робити внески.

Така схема може бути застосована для акумулювання коштів працівників органів внутрішніх справ. Істотною позитивною рисою такого механізму буде можливість працівників ОВС, які входять у зазначену групу, виходячи зі своїх житлових умов, самим домовитись про черговість отримання необхідних відсотків. Якщо ж не буде згода, то за клопотанням може бути створена комісія, яка після обстеження умов житла та інших обставин тих, хто не може дійти згоди, самостійно вирішить черговість отримання необхідної суми. Вартість такого обстеження, вважається, доцільно покласти на особу, яка наполягала на першочерговому наданні йому житла без достатніх на те підстав.

Деякі російські банки (наприклад, Іпотечний акціонерний банк у Москві) мають досвід використання такого цікавого банківського кредиту, як "сімейні житлові накопичувальні рахунки". Відкриваючи рахунок у банку, клієнт зобов'язується протягом одного року нагромадити на ньому суму, яка дорівнює 30 % від вартості житла, що буде придбане. Після закінчення строку такого накопичення банк надає клієнту довгостроковий житловий кредит [6, с. 105]. Зазначена схема також може бути використана для надання державою позик працівникам органів внутрішніх справ для отримання житла.

На жаль, у межах однієї статті складно повною мірою усебічно дослідити проблему вдосконалення правових механізмів забезпечення працівників органів внутрішніх справ житлом, можливість їх запровадження та можливі наслідки реалізації. Разом з тим на сьогодні пошук таких механізмів здійснюється, як здійснюються і спроби законодавчо встановити нові підходи до вирішення проблеми забезпечення житлом. Наявність таких спроб обумовлена декількома чинниками: великою плинністю кадрів в органах внутрішніх справ, однією з причин якої є невирішеність житлового питання та низька ефективність чинного законодавчого механізму забезпечення працівників органів внутрішніх справ житлом. Не викликає сумнівів, що на вирішення проблеми забезпечення працівників органів внутрішніх справ житлом мають вплив соціально-економічні, фінансові чинники та тенденції розвитку держави, однак у порядку наукової дискусії, доцільно в подальшому розглянути більш докладно питання про запровадження позики як одного зі способів подолання існуючих житлових проблем.

Література:

1. Закон України "Про міліцію" від 20 грудня 1990 р. № 565-XII // ВВР України. - 1991.