адміністративну послугу можна лише у відповідному (як правило, тільки одному) адміністративному органі; по-четверте, результатом адміністративної послуги в процедурному значенні є адміністративний акт (рішення або дія адміністративного органу, яким задовольняється заява особи). Такий адміністративний акт має конкретного адресата - споживача адміністративної послуги, тобто особу, яка звернулася за даною послугою [5, с. 119]. Слід також додати, що право адміністративного органу надавати будь-яку послугу є його повноваженням, і належною правовою підставою для здійснення цього повноваження є лише закон і акти, прирівняні до нього за ієрархією. Це випливає зі ст. 6, 92 та 120 Конституції України, згідно з якими організація, повноваження і порядок діяльності органів виконавчої влади повинні визначатися лише Конституцією і законами України. На нашу думку, зважаючи на положення Конституції України, правове регулювання права на отримання особою конкретної адміністративної послуги, порядок її надання та відповідне повноваження адміністративного органу має бути безпосередньо передбачене законом.
Крім того, формальною ознакою адміністративної послуги можна вважати право безперешкодно отримати інформацію щодо переліку та умов надання адміністративної послуги. Слід також додати до ознак адміністративних послуг типовість або ординарність процедури її реалізації.
Експерти Інституту Конкурентного суспільства запропонували розглянути ще одну ознаку адміністративних дій, які належать до адміністративних послуг. Так якщо у громадян є законодавчо визначений обов'язок звернутись за певними діями до адміністративної системи, а у держави є обов'язок безумовно вчинити ці дії (наприклад, отримання внутрішнього паспорту), то таку дію не варто відносити до послуг. З іншого боку, якщо у громадянина є право звернутись по певну адміністративну дію, а в держави є право вчинити чи відмовити у вчинені такої дії (дискреційні повноваження), то таку дію можна вважати адміністративною послугою [8, с. 10].
Отже, адміністративна послуга, яка надається органами внутрішніх справ - це результат публічно-владної діяльності, органу або підрозділу Міністерства внутрішніх справ, що, відповідно до закону, забезпечує юридичне оформлення умов реалізації фізичними та юридичними особами прав, свобод і законних інтересів за їх заявою (видача дозволів (ліцензій), сертифікатів, посвідчень, проведення реєстрації тощо).
Таким чином, введення у правовий обіг поняття адміністративних послуг, які надаються органами внутрішніх справ, спрямоване не на запровадження окремого виду адміністративно-правових відносин між ОВС та людиною, а на перегляд взаємовідносин між ними, оскільки за змістом цього поняття реалізується принцип верховенства права. Сенс змін полягає в тому, щоб місце домінуючої в минулому ідеології "панування" держави над людиною посіла протилежна - ідеологія "служіння" держави інтересам людини.
У роботі знайшли відображення лише окремі проблемні питання, які стосуються визначення сутності та ознак адміністративних послуг, які надаються Міністерством внутрішніх справ але їх наявність свідчить про потребу подальших досліджень у цьому напрямку.
Література:
1. Закон України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" від 06.09.2005 № 2806-IV // ВВР України 2005. - № 48. - С. 2537. - Ст. 483. - (2 груд.).
2. Указ Президента України "Про заходи щодо впровадження адміністративної реформи в Україні" від 22 липня 1998 р. № 810/98 // Офіц. вісн. України. - 1998. - № 21. - Ст. 32.
3. Указ Президента України "Про основні напрямків конкурентної політики на 2002 - 2004 рр." від 19 листопада 2001 р. № 1097/2001 // Офіц. вісн. України. - 2001. - № 47. - Ст. 14.
4. Авер 'янов В.Б. До питання про поняття так званих "управлінських послуг" // Право України. - 2002. - № 6. - Ст. 125 - 127.
5. Адміністративна процедура та адміністративні послуги: Зарубіжний досвід і пропозиції для України / Авт.-уклад. В.П. Тимощук; Центр політико-правових реформ. - К.: Факт, 2003. - 496 с.
6. Державне управління та державна служба: Слов.-довід. / Уклад. Ю. Оболенський. - К.: Вид-во КНЕУ, 2005 - С. 283.
7. Концепція розвитку системи надання адміністративних послуг органами виконавчої влади: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2006 р. № 90-р. // Офіц. вісн. України. - 2006. - № 7. - Ст. 168 - 170.
8. Матеріали круглого столу Адміністративна реформа - скільки повинні коштувати населенню та підприємцям послуги від держави 12 лютого 2003 р. / Спец. видання до Укр. конф. з питань регіонального та місцевого економічного розвитку, Харків, 11 - 13 червня 2003 р. - К., 84 с