особливих рис громадського контролю, а саме: він не завжди "попадає" в межі чинного законодавства. Життя постійно привносить нам нові форми, напрямки та способи здійснення громадського контролю (які іноді протирічать законодавству), змінюється і чисельність громадських контролюючих організацій. Але це не означає, що на законодавчому рівні держава не повинна регулювати цей процес, тому що контрольні дії з боку недержавних структур за умов відсутності їх правової регламентації фактично дорівнюються до нелегітимного втручання в різні сфери суспільної діяльності.
Наступна ознака громадського контролю - це дуалістичність суб'єкта контролю, де одна сторона надає інформацію, а друга зобов'язана реагувати відповідно до її змісту.
Найсуттєвішою особливістю громадського контролю, на нашу думку, є те, що діяльність суб'єктів громадського контролю назвати контролем можна лише досить умовно, оскільки в роботі багатьох з них відсутні обов'язкові ознаки контролю - право втручатися в оперативну діяльність того, кого контролюють, та право самостійно притягувати винних до юридичної відповідальності.
Безумовно, громадський контроль не є досконалим механізмом контролю над владою, проте це один із найбільш продуктивних засобів протистояння узурпації влади та її відриву від інтересів та потреб громадян, який має бути підкріплений "бажанням" з боку законодавчих інститутів щось змінити. Він передбачає прозорість управлінських процесів, демократичні процедури прийняття рішень, доступ громадян до інформації, що збирається та зберігається органами державної влади, присутність представників громадськості на засіданнях органів державного управління, роботу громадських рад та проведення "круглих столів" з представниками громадськості, участь незалежних експертів в атестації державних службовців тощо.
Таким чином, громадський контроль, на відміну від контролю державних органів та органів місцевого самоврядування, найчастіше проводиться в опосередкованій формі, коли контролююча структура (суб'єкт) через певні державні органи впливає на стан справ у тій або іншій сфері (об'єкті) контролю.
Отже, проведений аналіз чинного законодавства вказує на необхідність його вдосконалення, що стосується закріплення базового поняття "громадського контролю", так і врегулювання процедур його реалізації. З цією метою запропоновано розробити законопроект "Про громадський контроль в Україні", де на законодавчому рівні закріпити напрямки контрольної діяльності, перелік суб'єктів громадського контролю, принципи та правила здійснення такого контролю, його юридичне оформлення, механізм відповідальності державних і недержавних (діяльність фізичних та юридичних осіб як державного, так і недержавного секторів) структур та їх посадових осіб за невиконання або неякісне чи несвоєчасне виконання законних вимог громадськості та ін.
У роботі знайшли відображення лише окремі проблемні питання, які стосуються визначення сутності громадського контролю, але їх наявність свідчить про потребу суттєвого опрацювання законодавства з цього питання та приведення його окремих норм у відповідність до норм законів, підзаконних актів, які регулюють інші відносини.
Література:
1. Закон України "Про демократичний цивільний контроль над Воєнною організацією і правоохоронними органами держави" від 19 червня 2003 р. № 975-IV // ВВР України. - 2003. - № 46. - Ст. 366.
2. Андрійко О.Ф. Організаційно-правові проблеми державного контролю у сфері виконавчої влади: Автореф. дис... д-ра юрид. наук: 12.00.07 / НАН України; Інститут держави і права ім. В.М. Корецького. -
3. К., 1999.
4. Борьян Б.А. Государственный контроль в Союзе ССР и Западной Европе. - М.: Изд-во Наркомторга СССР и РСФСР, 1928. - 291 с.
5. Гаращук В.М. Теоретико-правові проблеми контролю та нагляду у державному управлінні Дис. ... д-ра юрид. наук. - Х., 2003. - 272 с.
6. Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах. - М.: Изд-во РУДН, 2002. - 190 с.
7. Рабінович П.М. Громадянське суспільство і правова держава (загально-теоретичні міркування) // Українське право. - 1996. - № 3. - С. 30 - 34.
8. Речицкий В.В. Свобода и государство / Харьковская правозащитная группа. - Х.: Фолио, 1998. - 144 с.
9. Шестак В.С. Державний контроль в сучасній Україні (теоретико- правові питання): Автореф. дис. ... к.ю.н.: 12.00.01 / Нац. ун-т внутрішніх справ. - Х., 2002. - 18 с.