Тому посилання на ст. 4 Закону України від 26 березня 1992 p., в якій зазначено, що органи місцевого самоврядування мають при дотриманні умов, передбачених законодавством України, права юридичної особи, уявлялися в даному разі необґрунтованими з двох позицій:

а) формальної — статус юридичної особи відповідно до цього Закону не поширювався на асоціації органів місцевого самоврядування;

б) легітимної — відповідно до загальних статутних положень Цивільного кодексу України правоздатність юридичної особи виникає з моменту затвердження її статуту чи положення або з моменту її державної реєстрації.

Ці правові положення не могли бути застосовані до муніципальних асоціацій (див. ч. 5 ст. 1 Закону України від 26 березня 1992 p.). Таким чином, наявною була прогалина в праві, що мала потребу в доповненні.

Аналогічне положення склалося і з Асоціацією місцевої і регіональної влади України, що будувала свою діяльність переважно у сфері міжнародних міжмуніципальних і міжрегіональних зв'язків. На фоні інтенсифікації міжнародної активності правове положення цієї муніципальної спілки також виявилося неясним. З одного боку, її статут не було зареєстровано в органах державної реєстрації, з іншого — самий факт такої реєстрації, навіть якби він відбувся, не породив би в муніципальній спілці правосуб'єктності юридичної особи. Тому на Загальних зборах Асоціації, які відбулися в лютому 1996 p., було прийняте рішення про її перейменування в Асоціацію представників місцевої і регіональної влади України, що давало змогу легалізувати цю інституцію як всеукраїнську громадську організацію.

Прийняття 1997 р. Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не змінило сформованого положення. За винятком ст. 15, окремих положень статей 26 і 43 даного Закону, що містять законодавчий дозвіл на утворення муніципальних асоціацій, а також закріплюють цілі й порядок утворення таких об'єднань, необхідність їх реєстрації, інші аспекти діяльності таких асоціацій, зокрема основні принципи їх створення, організаційно-правові форми і майново-організаційні питання їхньої діяльності, на законодавчому рівні врегулювання не знайшли.

Уявляється, що для усунення таких колізій в законодавстві необхідно на законодавчому рівні закріпити право органів місцевого самоврядування на утворення муніципальних спілок, закріпивши за ними відповідний статус локальних, регіональних і національних асоціацій місцевої влади з правом утворення юридичної особи. Саме на це спрямований проект Закону України "Про асоціації, інші добровільні об'єднання органів місцевого самоврядування", який розроблений робочою групою Асоціації міст України та громад. Крім загальних положень проект Закону містить норми щодо порядку створення та припинення діяльності асоціацій, інших добровільних об'єднань органів місцевого самоврядування, регулює їх права та обов'язки, фінансові та матеріальні основи діяльності, визначає організаційну структуру таких об'єднань, організаційні та правові гарантії їх діяльності, закріплює повноваження відносно координації діяльності добровільних об'єднань органів місцевого самоврядування.

На жаль, у проекті відсутня детальна регламентація права асоціацій, інших добровільних об'єднань органів місцевого самоврядування виступати від імені своїх членів на міжнародній арені з метою налагодження співробітництва з національними асоціаціями місцевої влади інших країн і МНУО місцевої влади. А це, вважаємо, сприяло б активізації участі органів місцевого самоврядування України в міжнародному співробітництві місцевої влади.

Таку пропозицію можна обґрунтувати не тільки соціальною значущістю статутних завдань муніципальних спілок, що мають такі типологічні характеристики, як сприяння розвитку системи місцевого самоврядування відповідно до принципів Європейської хартії; налагодження зв'язків між органами місцевого самоврядування України із зарубіжними партнерами, у тому числі з МНУО місцевої влади; пропаганда ідей і захист інтересів місцевого самоврядування; підготування кадрового персоналу для місцевого самоврядування та ін., а й практичними діями, що починаються муніципальними спілками в державному і соціальному житті. Так, наприклад, в активі Асоціації міст України є позитивний досвід співробітництва правління і членів Асоціації з керівництвом Верховної Ради й Адміністрації Президента з метою більш детального й обґрунтованого підготування робочих документів, що стосуються інтересів органів місцевого самоврядування, звернення, заяви до вищих керівників держави і керівних структур з найбільш животрепетних проблем життя міст. Серед них: звернення до Президента, Верховної Ради, Кабінету Міністрів України з проханням відшкодувати заборгованість місцевим бюджетам на державному рівні; зауваження з проекту Закону України "Про бюджетну систему України" з вимогою поділу бюджету України натри рівні (державний, регіональний, місцевий з власними закріпленими джерелами формування прибуткової частини); проект Указу Президента України "Про розвиток регіонального і місцевого самоврядування"; проведення регулярних муніципальних слухань з актуальних проблем місцевого самоврядування та ін. У діяльності Асоціації районних у місті Рад особливе значення відіграла ініційована нею і проведена в лютому 1996 р. конференція з обговорення проблем створення нової Конституції України з акцентом на проблеми місцевого самоврядування.

Популярністю в органах місцевого самоврядування України користується програма АДРУ "Муніципальний менеджмент для України", у рамках реалізації якої провадяться виїзні науково-практичні тренінги-семінари "Проблеми самоврядування і муніципального менеджменту в обласному центрі України". Під час таких заходів працюють навчальні курси з найбільш актуальних проблем місцевого самоврядування, серед них "Менеджмент у державній службі: особливості, ефективність", "Побудова працездатної єдності депутатської групи", "Соціально-економічний моніторинг регіону", "Депутат у ролі особистості, що формує політику самоврядування" та ін.

У рамках програми АДРУ передбачається утворення недержавних центрів навчання підготовки і перепідготовки депутатів місцевих рад і співробітників муніципальних органів управління. Першим етапом цієї програми є проведення міжнародної науково-практичної конференції з проблем муніципального менеджменту із залученням експертів національних асоціацій місцевої влади зарубіжних держав і експертів профільних МНУО. Другим — проведення конкурсів навчальних програм, проектів центру муніципального менеджменту, що утворюються в містах України. У такий спосіб налагоджується становлення неурядової системи підготовки муніципальних працівників, що посідає пріоритетне місце в діяльності національних асоціацій місцевої влади зарубіжних країн. Великою увагою користуються видання Інституту місцевої демократії, який був створений 1997 р. як інформаційно-аналітичний та науково-методичний центр АДРУ і є провідною структурою у реалізації програм "Муніципальний менеджмент для України", "Інноваційні інструменти розвитку" та ін.

Активізації муніципального руху на місцях, залученню територіальних громад і їхніх членів, громадських формувань до вирішення актуальних проблем місцевого життя сприятиме проект Дослідного інституту RTI разом з Асоціацією міст України з відкриття регіональних відділень Асоціації у всіх областях України, реалізація якого розпочалася в березні 2000 р. Фінансову підтримку проекту здійснює Агентство міжнародного розвитку США. На першому етапі такі відділення було створені в Хмельницькому, Полтаві, Ужгороді й Івано-Франківську, завданням другого етапу є відкриття таких центрів в 19 областях України, а на третьому етапі їх географія охопить усі регіони України. Завдання подібних центрів багатопланові: підготування фахівців з організації і проведення громадських слухань з різних проблем міського розвитку, підготовка стратегічного планування на локальному рівні, лобіювання законопроектів з питань організації і діяльності місцевого самоврядування.

Активізуються міжнародні зв'язки муніципальних спілок України. Вони налагоджують співробітництво не тільки з окремими зарубіжними містами і регіонами, а й, насамперед, з національними асоціаціями місцевої влади зарубіжних держав, МНУО місцевої влади і структурами міжнародних міжурядових організацій, що становлять інтереси місцевої влади. У1995 р. представники Асоціації міст України вперше взяли участь у пленарному засіданні Конгресу місцевої і регіональної влади Ради Європи в Страсбурзі (Франція) і в 36-му Міжнародному конгресі Міжнародної Спілки місцевої влади, що відбувся у Гаазі (Голландія). АДРУ встановила міжнародні контакти з ВФОМ, МСМВ та іншими профільними МНУО місцевої влади. Активізується співробітництво Асоціації місцевої і регіональної влади з МСМВ, національними асоціаціями місцевої влади Німеччини, Польщі, Фінляндії, Франції та ін. Ці процеси зумовлені об'єктивною потребою, що виникає в період організаційно-правового становлення і зміцнення муніципальних спілок України, у вивченні зарубіжного досвіду з проблем, які входять до кола інтересів і повноважень органів місцевого самоврядування, що веде до їх входження у систему міжнародного співробітництва місцевої влади. Таким самим шляхом підуть і регіональні асоціації, що переживають у даний час етапи становлення. Так, у жовтні 1999 р. одночасно було створені дві муніципальні асоціації — Всеукраїнське об'єднання місцевого і регіонального розвитку і громадське об'єднання "Українська муніципальна академія". Перша з них має своїм завданням залучити до вирішення проблем муніципального руху широкі прошарки громадськості, друга — сприяти вирішенню актуальних проблем місцевого самоврядування шляхом проведення громадських наукових експертиз державних і недержавних програм регіонального і муніципального розвитку, розробляти й реалізовувати пілотні проекти муніципальної реформи, збирати й поширювати кращий досвід територіальної організації влади, популяризувати ідеї зміцнення влади громад, видавати навчальну літературу і т. ін..

Важливою подією у муніципальному житті України було створення Конгресу місцевих і регіональних влад України. Це стало можливим завдяки спільному рішенню всеукраїнських асоціацій: Української асоціації місцевих і регіональних влад, Асоціації сільських, селищних та міських рад України, Асоціації