Ідеологічними (духовними, культурними) гарантіями

місцевого самоврядування виступають:

система існуючих у країні ідеологічних і культурних цінностей;

загальний рівень громадської свідомості, в тому числі правосвідомості;

ідеологічне різноманіття;

заборона на розпалювання соціальної, расової, міжетнічної та релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини;

оцінка тих чи інших явищ життя передусім з позицій моральності, справедливості;

можливість міждержавного обміну культурними цінностями;

існуючі в суспільстві історичні, етнонаціональні, місцеві традиції та звичаї.

Ігнорування цих традицій і звичаїв органами та посадовими особами місцевого самоврядування, державою уповільнює реалізацію завдань і цілей місцевого самоврядування. І, навпаки, врахування і використання місцевих звичаїв і традицій при визначенні основних задач, спрямованих на реалізацію прав і потреб громадян, пов'язаних з їхньою національною приналежністю, вказує нате, що органи місцевого самоврядування безпосередньо виражають інтереси жителів і сприяють здійсненню їхніх етнокультурних інтересів.

Важливе місце в системі духовних гарантій місцевого самоврядування посідає правосвідомість, що являє собою сукупність поглядів, ідей, які виражають ставлення людей до права, законності, правосуддя, їх уяву про те, що є правомірним чи неправомірним. Як гарант здійснення повноважень правосвідомість виражає ставлення людей до суб'єктивних прав, здійснення цих прав і виконання обов'язків, покладених на громадян законом.

Не можна не погодитися з тим, що до системи культурно-ідеологічних гарантій належать:

формування муніципального права як комплексної галузі публічного права;

розробка стратегії законодавчої діяльності в галузі місцевого самоврядування;

проведення фундаментальних наукових досліджень в галузі місцевого самоврядування та муніципального менеджменту;

розробка сучасних муніципальних управлінських технологій тощо.

Як зовнішні об'єктні гарантії місцевого самоврядування можна назвати зовнішньополітичні, зовнішньоекономічні, зовнішньосоціальні та ін. Наявність цих гарантій обумовлена наявністю системи зовнішньодержавних умов і чинників, які, своєю чергою, зумовлюють визнання,"становлення, організацію, діяльність і захист муніципальних прав і свобод. Так, тріумфальний рух принципів субсидіарності, регіоналізації та децентралізації, що відбувся в Європі та США після другої світової війни, породив загальноєвропейську тенденцію муніципалізації конституційного життя та конституційного права. У світі все більше усвідомлюють, що надмірний централізм не тільки не змінює на краще державу, а й призводить до нездатності державного апарату. Місцеве самоврядування, регіоналізація та децентралізація стають тепер провідними принципами європейської політики та конституційно-ітравового регулювання. Так, основна спрямованість принципу субсидіарності у XX ст. полягала в подоланні фашистських і соціалістичних тенденцій, захисті автономії особи та права на самоврядування нижчих політичних одиниць. Субсидіарність організації влади тим самим протиставлялася тенденціям у напрямі авторитарної централізованої держави. Субсидіарність розглядалася як передумова устрою, що базується на свободі: держава, яка дотримується принципу субсидіарності, гарантує своїм громадянам свободу і незалежність, місцеве і регіональне самоврядування, право приватної власності, всебічний соціальний захист, визнає принципи ринкової економіки тощо. Захист свободи через реалізацію принципу субсидіарності нині проголошується однією з традиційних цінностей європейського політичного устрою (Європейська хартія місцевого самоврядування 1985 p., проект Європейської хартії регіонального самоврядування). З одного боку, визнання та гарантування широкого каталогу прав територіальних колективів у демократичних країнах створює умови для формування в них моделі так званої "муніципальної держави", а, з іншого — розвинуте місцеве самоврядування бачиться як "пускач" процесу євроінтеграції1.

Отже, серед гарантій місцевого самоврядування можна виділити загальні об'єктні гарантії, тобто ті політичні, економічні, соціальні, культурні і міжнародні умови, підвалини і цінності суспільства, що слугують передумовами розвитку місцевого самоврядування; забезпечують визначену стійкість і стабільність у діяльності місцевого самоврядування і створюють реальні можливості для найбільш оптимального вирішення завдань, які постають перед місцевим самоврядуванням.

Нормативно-правові гарантії місцевого самоврядування. Залежно від форми своєї нормативної фіксації гарантії місцевого самоврядування поділяють на конституційно-правові, законодавчі, міжнародно-правові, локальні, а також ті, що містяться в інших соціальних нормах.

За означеним критерієм до гарантій місцевого самоврядування передусім відносять конституційно-правові гаранти. Значною мірою ми вже розглянули їх раніше. Тут зазначимо лише те, що вони передбачені Конституцією України і безпосередньо реалізують загальні принципи організації та діяльності місцевого самоврядування. Основний Закон України містить ряд норм і окремий розділ про місцеве самоврядування. Значна кількість норм закріплена у першому розділі, який визначає основи конституційного ладу. Такий підхід означає, що місцеве самоврядування є одним з інститутів, які складають підвалини конституційного ладу України. Це надає місцевому самоврядуванню стійкого характеру в суспільстві. Як акт вищої юридичної сили й основоположна нормативно-правова гарантія місцевого самоврядування Конституція закладає певний стабілізуючий фактор у правовий механізм функціонування місцевого самоврядування. Усі конституційні норми про місцеве самоврядування можна поділити на норми, якими:

1) визнається місцеве самоврядування в Україні;

2) визначається призначення місцевого самоврядування;

3) закріплюється механізм і регулюється організація та діяльність місцевого самоврядування;

4) встановлюється економічна основа місцевого самоврядування;

5) закріплюються територіальні межі місцевого самоврядування;

6) встановлюється компетенція місцевого самоврядування з деяких питань;

7) встановлюються інші гарантії місцевого самоврядування;

8) встановлюються права жителів на місцеве самоврядування і забороняється обмеження прав на місцеве самоврядування.

Виділення законодавчих гарантій місцевого самоврядування зумовлене тим, що норми Конституції не можуть охопити своїм регулюванням усієї багатоманітності суспільних відносин, які виникають у сфері місцевого самоврядування. Для цього потрібні ще закони з найважливіших питань організації і діяльності суб'єктів місцевого самоврядування. До них слід віднести базовий Закон "Про місцеве самоврядування в Україні", закони про місцеві вибори, референдуми, інші форми безпосередньої демократії, про місцеві податки і збори, про комунальну власність і т. ін. Окремі аспекти функціонування місцевого самоврядування регулюються нормами екологічного, фінансового та інших галузей права, що встановлюють певні стандарти, дотримання яких необхідне на території всієї країни.

Виділення міжнародно-правових гарантій місцевого самоврядування зумовлене тим, що у сфері місцевого самоврядування існують певні міжнародні стандарти, які регламентують спільно розроблені державами принципові підходи і міжнародно-легальні принципи становлення, формування і функціонування інституту місцевого самоврядування на території конкретних держав. Міжнародні стандарти місцевого самоврядування зазначені в міжнародних конвенціях спеціального порядку, що встановлюють правила, визнані більшістю держав.

Використання міжнародно-правових норм, які містять гарантії місцевого самоврядування в нормативному регулюванні організації і функціонування місцевого самоврядування, є дуже своєчасним. Входження України як повноправного члена у світове співтовариство поклало на неї конкретні обов'язки щодо реалізації своїх міжнародно-правових зобов'язань не тільки на міжнародній арені, а й всередині країни. Щодо останнього, то виникають істотні труднощі, зумовлені як важкою економічною кризою, в якій опинилася Україна, і (як наслідок) відсутністю матеріальних умов і політичної волі, так і особливостями менталітету народу, багато поколінь якого виросло в умовах тоталітарного мислення з притаманним йому низьким рівнем правосвідомості й правової культури.

Так, Європейська хартія про місцеве самоврядування містить міжнародно-правові стандарти для розвитку місцевого самоврядування, які "зобов'язують країни-учасниці застосовувати основні норми, що гарантують політичну, адміністративну й фінансову самостійність місцевого самоврядування".

Гарантії місцевого самоврядування закріплені в ряді інших міжнародно-правових документів, зокрема в Європейській конвенції про основні принципи транскордонного співробітництва між територіальними громадами або органами влади, Європейській хартії урбанізму, Європейській декларації місцевих прав, Європейській хартії про участь молоді в муніципальному і регіональному житті, Європейській хартії регіонального самоврядування, Конвенції про участь іноземців у суспільному житті на місцевому рівні тощо.

Особливість локальних (місцевих) гарантій полягає в тому, що вони передбачаються як на рівні нормативно-правового закріплення (статути територіальних громад, регламенти місцевих рад, положення про органи самоорганізації населення тощо), так і на рівні їх практичної реалізації. Питання про правові акти місцевого самоврядування набуває особливої актуальності, оскільки йдеться про формування дійсно демократичної системи правотворчості. Акти місцевого самоврядування поряд з Конституцією і законами України, відповідними міжнародно-правовими документами, указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів, актами місцевих органів виконавчої влади виступають важливим і необхідним елементом механізму гарантування місцевого самоврядування.

Слід зазначити, що найважливішою нормативною гарантією функціонування місцевого самоврядування має стати статут територіальної громади як необхідний елемент правової основи муніципальної демократії. Саме орієнтація на прийняття власних "комунальних конституцій" найбільш оптимально відповідає ідеї розмаїття й свободи вибору напрямів і видів локальної діяльності населення за місцем проживання. Оцінюючи роль хартій самоврядування, слід сказати, що вони дають територіальним громадам можливість самостійно обрати структуру свого управління, забезпечуючи "плюралізм форм місцевої демократії". Статути "відтворюють і адаптують до місцевих умов численні законоположення, впорядковують їх в логічному викладенні, супроводжують необхідними коментарями, сприяють виникненню в населення правильних і досить повних уявлень про структуру та роботу механізму місцевого самоврядування", створюють легальні умови для формування і впровадження додаткових прав і свобод членів територіальних громад на основі того, що конституційні права не є вичерпними.

Одночасно, закріплення інших локальних гарантій має стати обов'язковою вимогою саме для статутів територіальних громад. Локальні гарантії забезпечуються повсякденною діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування над створенням належних політичних, матеріально-технічних, соціальних умов реалізації права громадян на участь у місцевому самоврядуванні.

Важливе значення в механізмі гарантування місцевого самоврядування мають й інші соціальні норми, зокрема релігійні норми, місцеві традиції, звичаї тощо.

Технологічні гарантії місцевого самоврядування. Неодмінною та найважливішою умовою визнання та здійснення місцевого самоврядування є наявність таких спеціальних гарантій, які забезпечують одночасну реалізацію всіх муніципальних прав і свобод і "обслуговують" місцеве