Сфера полномочий палестинской администрации в переходный период включает палестинские территории, оккупированные в 1967 г.

Палестинская администрация переходного периода осуществляет все полномочия, которые будут ей переданы в соответствии с достигнутым соглашением.

Временная администрация избирается путем проведения всеобщих свободных и прямых выборов, в которых участвует все палестинское население Западного берега, включая Иерусалим и сектор Газа, в соответствие с переписью от 4 июня 1967 г.

Стороны приступают к обсуждению окончательного статуса через два года с момента начала переходного периода или раньше, в зависимости от договоренностей, но в любом случае не позднее, чем в начале третьего года переходного периода.

Не препятствуя осуществлению соглашений об окончательном статусе, начинается неофициальное изучение возможностей создания конфедерации (палестино-иорданской) с целью нахождения наилучших путей и средств обеспечения стабильности и мира в регионе [12, с. 158-159; 5, с. 557-558].

Израильская сторона представила документ под заглавием «Соображения о мирном сосуществовании на территориях на время переходного периода» только 20 февраля 1992 г. Ее предложения в ходе переговоров характеризовались стремлением добиться максимальной «автономии» для израильтян, проживающих на оккупированной территории, сохранить максимум возможного израильского контроля над палестинцами и зарезервировать за собой возможность захвата некоторых участков оккупированных территорий на финальной стадии переговоров [6, с. 319-323].

К лету 1993 г. работа над проектом документа была завершена. Но для того, чтобы подписанное палестино-израильское соглашение имело юридическую силу, было необходимо, чтобы ООП и Израиль признали друг друга. 9 сентября 1993 г. в штаб-квартире ООП в Тунисе председатель ООП Ясир Арафат подписал текст письма о признании права государства Израиль «на существование в условиях мира и безопасности» [10, с. 293]. В тот же день израильский премьер-министр Ицхак Рабин совершил ответный шаг в отношении ООП, признавая ее «в качестве представителя палестинского народа» [10, с. 295].

Подписание Декларации о принципах временного самоуправления, выработанной в ходе тайных переговоров, состоялось 13 сентября 1993 г. на лужайке Белого дома в присутствии премьер-министра Израиля И. Рабина, лидера ООП Я. Арафата и президента США Б. Клинтона. Подписи под соглашением поставили министр иностранных дел Израиля Ш. Перес и член Исполкома ООП М. Аббас (Абу Мазен), а также руководители внешнеполитических ведомств России и США как коспонсоры ближневосточного урегулирования. Специалисты оценивали эти соглашения как важнейший прорыв в отношениях между сторонами, создавший основы принципиально нового взаимодействия между ними, заложивший основы создания палестинской государственности. О значении данного момента для палестинского народа можно судить из следующих слов, принадлежащих М. Аббасу: «Полтора часа мы стояли под обжигающим солнцем... Находясь на лужайке Белого дома, я почувствовал себя так, как будто весь наш народ, наконец, занял свое место под солнцем, а те, кто отрицал его право на жизнь, стали свидетелями этого события...» [13, с. 12].

Шимон Перес писал в своих мемуарах: «В Осло Израиль добился многого не только на словах. Мы получили уступки, без которых никогда бы не смогли подписать соглашения. Они включали гарантии безопасности против угроз из-за рубежа и гарантии безопасности каждого израильтянина на территориях. Иерусалим остается вне соглашения по автономии, хотя его палестинские жители смогут принять участие в выборах в автономии... Мы пообещали продолжить переговоры по автономии других территорий внутри Иудеи и Самарии после выборов, которые наметили провести спустя девять месяцев после 13 октября 1993 г., когда вступит в силу декларация принципов. До тех пор Израиль передаст пять важных сфер - здравоохранение, образование, социальное обеспечение, туризм и налоги - в ведение палестинцев» [11, с. 53].

Декларация принципов открывалась заявлением обеих сторон, что «пришло время положить конец десятилетиям конфронтации и конфликта, признать взаимно законные и политические права друг друга, стремиться жить в условиях мирного сосуществования, взаимного уважения и безопасности и добиться справедливого, длительного и всестороннего мирного решения и исторического примирения посредством согласованного политического процесса» [14, с. 115]. Целью палестино-израильских переговоров в рамках ближневосточного мирного процесса провозглашалось создание автономного палестинского органа власти - Совета, избранного населением Западного берега и сектора Газы на переходный срок, не превышающий пяти лет, в качестве промежуточного шага на пути к окончательному урегулированию на базе резолюций Совета Безопасности ООН 242 и 338 (статья 1). Определялась тематика переговоров об окончательном статусе этих территорий: Иерусалим, проблема беженцев, израильские поселения, меры по обеспечению безопасности, границы, отношения и сотрудничество с другими соседями, а также другие проблемы, представляющие взаимный интерес (статья 5). Передачу власти от оккупационных властей и гражданской израильской администрации «уполномоченным на то палестинцам» предлагалось начать с вступлением в силу Декларации принципов и договоренности по Газе и Иерихону, с выводом оттуда израильских войск. При этом палестинцы возьмут на себя полномочия в области культуры и просвещения, здравоохранения и социальных дел, взимания налогов и туризма, начнется создание палестинской полиции (статья 6). На переходный период предполагалось действие Временного соглашения, которое определит структуру, численность палестинского Совета и порядок передачи ему соответствующих властных полномочий от израильских властей (статья 7).

Договоренность от 13 сентября 1993 г. должна была завершиться в 1998 г., на который намечалось проведение палестино-израильских переговоров относительно окончательного статуса Иерусалима, о прохождении границ Палестинского государственного образования и Израиля, о судьбе еврейских поселений на Западном берегу .

Надо отметить, что стороны не обольщались