цього податку повинні бути юридичні та фізичні особи, які мають статус ринку і надають спеціально відведені місця у тимчасове користування іншим особам для здійснення ними торгівлі, надання послуг, пов'язаної із здійсненням торгівлі. Ставки цього податку повинні встановлюватися в залежності від місця розташування ринку, сезонності, виду товарів (робіт, послуг), продаж яких здійснюється на ринках тощо. В такому вигляді адміністрування цього податку повинно стати більш прозорим і дозволяє зменшити можливість ухилення від його сплати.

По-друге, на заміну збору за паркування автотранспорту пропонується ввести податок за спеціально відведені місця для паркування транспортних засобів. Платниками цього податку мають стати юридичні та фізичні особи, які згідно з рішенням органу місцевого самоврядування мають право надавати спеціально відведені місця для паркування транспортних засобів у тимчасове користування іншим особам. Зазначене сприятиме вдосконаленню порядку адміністрування цього податку у порівнянні зі збором, забезпечуватиме збільшення надходжень до місцевих бюджетів, а також дозволить органам місцевого самоврядування впорядковувати розміщення місць паркування.

Пропонується включити до переліку місцевих податків і зборів збір за розміщення об'єктів грального бізнесу. Запровадження збору за розміщення об'єктів грального бізнесу спрямоване на ліквідацію подвійного ліцензування у сфері азартних ігор (у казино, ігрових автоматах з грошовим виграшем, букмекерських конторах), виведення цього бізнесу із тіні, встановлення необхідних вимог до місць (приміщень) проведення азартних ігор, збільшення доходної частини місцевих бюджетів, упорядкування проведення неазартних ігор (більярд, боулінг, гральні автомати без грошового виграшу, комп'ютерні гральні клуби тощо), які характеризуються високою прибутковістю та безконтрольним розповсюдженням.

Майже щодо кожного місцевого податку, збору (обов'язкового платежу) пропонується встановити широкий діапазон між нижньою та верхньою граничною ставкою з урахуванням особливостей кожного з місцевих податків і зборів для прийняття рішень органами місцевого самоврядування.

Узагальнюючи результати дослідження, можна зробити наступні висновки. Існування місцевих податків і зборів відповідає, в першу чергу, інтересам територіальних громад, від імені яких діють органи місцевого самоврядування, оскільки такі платежі є виключно їх фінансовою базою. Виходячи з цього, метою введення місцевих податків і зборів є забезпечення місцевих органів влади коштами, необхідними для здійснення їх завдань і функцій, що перебувають у їх самостійному розпорядженні і концентруються у відповідних бюджетах.

На наш погляд, в значній мірі неефективність системи місцевого оподаткування на Україні спричинена недосконалою системою адміністрування цих податків. Саме внаслідок цієї проблеми, навіть, при закріпленні достатнього кола платників податків і раціональної ставки податку, місцеві бюджети недоотримують значні кошти. Отже, пошук шляхів збільшення обсягу місцевих податків і зборів повинен йти не лише в напрямку простого збільшення кола платників податків та розширення бази оподаткування, а в напрямку вибору таких податків і встановлення таких платників, які б забезпечували невеликі адміністративні витрати та ефективний податковий контроль при достатньому обсязі надходження, що надасть можливість створити надійне джерело доходної частини місцевих бюджетів.

Список літератури

1. Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 року № 2542-ІІІ. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakonl.rada.gov.ua/cgi-bin/lws/main.cgi?nreg=2542-14.

2. Бюджетний менеджмент: Підручник / В.Федосов, В Опарін, Л.Сафонова та ін.; За заг.ред. В.Федосова. - К.КНЕУ, 2004. - 864с.

3. Кириленко О.П. Місцеві бюджети України (історія, теорія, практика). / О.П. Кириленко. - К: НІОС, 2000. - 384с.

4. Місцеві фінанси: Навч.-метод, посіб. для самост. вивч. дисц. / М.А. Гапонюк, В.П. Яцюта, А.Є. Буряченко та ін. — К: КНЕУ, 2002. — 184с.

5. Місцеві фінанси: Підручник / За ред. О.П. Кириленко. - К: Знання, 2006. - 677с.

6. Налоговый менеджмент: Стратегия и тактика. Практ. пособие: Кн. 1 От стагнации к стабилизации / Скворцов Н.Н. - К.: Вища школа, 2002. - 222с.

7. Фінансово-правовий механізм формування дохідної частини бюджетів: Курс лекцій / Савченко Л. А. та ін. - Ірпінь, 2002. - 357с.

8. Проект Податкового кодексу в рамках спільного онлайн-проекту Міністерства фінансів України та ЛІГА Бізнес-Інформ. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http:// www.forum.liga.net/Discussion.asp?forumid=37.

9. Декрет КМУ «Про місцеві податки і збори» від 20.05.1993 р. №56-93[Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakonl.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=56-93.

10. Закон України «Про систему оподаткування» від 25.06.1991 р. №1251-ХІІ [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakonl.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1251-12.

11. Концепція реформування податкової систем, схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України №56-р від 19.02.2007 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakonl.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=56-2007-%F0.

В. Шалимов

Направления повышения эффективности местного налогообложения на Украине

В статье исследуются вопросы местного налогообложения в Украине и направления его реформирования. Выделены факторы, которые определяют эффективность применения местного налогообложения. Проведена оценка положений проекта Налогового кодекса в части местного налогообложения, обеспечивающих повышение эффективности администрирования местных налогов.

V. Shalimov

Ways of Increasing the Effectiveness of Local Taxes in Ukraine

The problems of local taxes in the Ukraine and ways if its improvement are investigated in the article. The factors which defined the effectiveness of local taxes using have been singled out. The estimation of Tax code project principal proposition which secure a further increase of effectiveness of local taxes administration has been carried out.