УДК 94(477)«19/20»Сараєва О. В.

ПОВІТОВІ ЗЕМСТВА КАТЕРИНОСЛАВСЬКОЇ ГУБЕРНІЇ КІНЦЯ XIX - ПОЧАТКУ ХХ СТ.: СТРУКТУРА, СКЛАД, АНАЛІЗ ДІЯЛЬНОСТІ

У статті на основі комплексного аналізу наукових робіт і джерел розглянуто структуру повітових земств Катеринославської губернії кінця ХІХ - початку ХХ ст., а також соціальний склад земських установ. Зазначається, що до компетенції земств належало широке коло соціальних зобов'язань, але головним напрямком їх діяльності стало регулювання господарчої сфери. Виявлено, що земства мали автономність при вирішенні місцевих питань, незважаючи на певну залежність від представників адміністративної влади.

Ключові слова: Катеринославська губернія, повітові земства, кінець ХІХ - початок ХХ ст., структура, соціальний склад, господарська сфера, автономність, адміністративна влада.

В статье на основе комплексного анализа научных работ и источников рассмотрены структура земств Екатеринославской губернии конца XIX - начала XX вв., а также социальный состав земских учреждений. Отмечается, что к компетенции земств относился широкий круг социальных обязательств, но главным направлением их деятельности стало регулирование хозяйственной сферы. Выявлено, что земства обладали автономностью в решении местных вопросов, несмотря на определённую зависимость от представителей административной власти.

Ключевые слова: Екатеринославская губерния, уездные земства, конец ХІХ - начало ХХ столетия, структура, социальный состав, хозяйственная сфера, автономность, административная власть.

The article analyzes the structure of zemstvos (district councils) of the Yekaterinoslav Guberniya (Province) in the late 19th century and the early 20th century as well as the social staff of the district councils. As shown, the zemstvos' competence comprised a wide range of social obligations, the main line of their activity being control of the economic sphere. Zemstvos have been determined to obtain an autonomous character in solving local problems regardless of some dependence on authorities.

Key words: province Ekaterinoslavskaja, district zemstvoes, the end XIX - the beginning of XX century, structure, a social composition, economic sphere, autonomy, administrative authority.Однією з проблем сучасного етапу державотворення є становлення повноправної системи органів місцевого самоврядування, здатних вирішувати проблеми місцевого життя. Відтак актуальним стає врахування позитивного досвіду, набутого міськими громадськими інституціями в минулому. Створені за реформою 1864 р. земства, як органи місцевого самоврядування, відіграли велику роль у наближенні державної влади до потреб народу, сприяли економічному піднесенню України, формуванню громадянської самосвідомості.

Досліджуючи правові та організаційні засади функціонування земств, а також їх структуру можна дійти важливих висновків щодо їх взаємодії з місцевими бюрократичними установами. Урахування цього історичного досвіду принесе користь при організації самоврядування сучасних адміністративних районів України, створенні оптимальних організаційно-правових основ взаємодії районних органів самоврядування з органами виконавчої влади, забезпеченні умов самостійності самоврядних органів у вирішенні місцевих питань. Отже, актуальність дослідження історичного досвіду земств обумовлена нагальними потребами часу.

Структурі і практичній діяльності земств присвячена широка історіографія. У 80-х рр. ХІХ - на початку ХХ ст. виходить низка робіт, в яких досліджуються окремі галузі земського господарства різних регіонів. Багатою на фактичний матеріал є праця Б. Веселовського «Історія земства за сорок років», в якій автор подав нариси з історії земств кожної губернії [1]. Загальну структуру земських установ на момент їх заснування розглянули А. Васильчиков та Л. Лаптєва [2].

Особливий інтерес викликають дослідження видатного земця Катеринославщини, педагога М. Корфа. Автор на прикладі Олександрівського земства Катеринославської губернії доводить прогресивність земської діяльності, наголошуючи, що «від ознайомлення з частиною організму виграє знайомство з цілим організмом». Дослідник неодноразово звертався до питань організації освіти [3]. Радянська історіографія представлена працями В. Абрамова, Ф. Петрова, Н. Новикової, Н. Пірумової, які дослідили взаємини земства і бюрократичного апарату, процес формування земських органів та їх соціальний склад [4].

В умовах незалежності України земською проблематикою займається запорізька дослідниця А.І. Лахматова, яка опрацювала й узагальнила археографічний матеріал, представивши його в дисертаційному дослідженні «Катеринославське земство: соціальний склад, бюджет і практична діяльність (1866-1913)» [5]. Специфіка сучасних студій полягає в тому, що науковці звертають увагу на власне український досвід самоврядування в умовах бюрократичного російського режиму [6].

Метою статті є дослідження процесу створення земств у Катеринославській губернії, розгляд їх структури і подальшого функціонування наприкінці ХІХ - на початку ХХ ст. Джерельну базу представлено законодавчими пам'ятками, документами вищих органів влади, діловодною документацією та статистичними матеріалами.

Дослідження принципів формування структури органів місцевого самоврядування спиралося на законодавчі акти Російської імперії - Положення про губернські та повітові земські установи від 1 січня 1864 р., Положення про земські установи та губернські із земських і міських справ присутствія від 12 липня 1890 р. та інші актові матеріали [7]. Цінним джерелом при вивченні діяльності земських установ України є «Полное собрание законов Российской империи».

Діяльність земських установ Олександрівського повіту Катеринославської губернії висвітлена в документах Держархіву Запорізької області. Інформацію про земства Маріупольського повіту

Катеринославської губернії надають фонди 110 і 113 Держархіву Донецької області та матеріали Маріупольського краєзнавчого музею. Це протоколи сесій засідань зборів, звіти про діяльність управ, доповіді членів земських зборів тощо. «Пам'ятні книжки Катеринославської губернії» за 1875-1889 рр. також містять важливу інформацію щодо напрямків земської діяльності.

Статистичні матеріали по Катеринославській губернії й відповідні урядові розпорядження містяться у «Вестнике Екатеринославского земства» та матеріалах засідань Катеринославських губернських земських зборів, виданих протягом 1914-1916 рр. губернським статистичним комітетом