В августе 1922 г. Верховный комиссар Палестины Г. Самуэль предложил принять конституцию Палестины, которая предусматривала бы создание Законодательного совета в составе 23 членов, 10 из которых были бы арабы.

Арабский Исполком сразу же заявил о том, что это предложение Верховного комиссара противоречит четвертому параграфу 22 статьи договора Лиги Наций, гласившему, что «...некоторые общины, входившие ранее в состав Турецкой империи, находятся на такой стадии развития, что могут быть признаны мандатными администрациями независимыми нациями...». При этом, арабами подчёркивалось, что эта предлагаемая конституция «не дает палестинским арабам права осуществлять контроль над своими национальными делами, и поэтому эта конституция неприемлема» [16.-С.5].

Пятая сессия Арабского палестинского конгресса 22 августа 1922 г. в Наблусе отвергла условия выборов и численный состав Законодательного совета и объявила бойкот выборам в Совет [17.-С.287; 18.-С.971]. Этот бойкот поддержал Исполком Арабского палестинского конгресса. Арабы бойкотировали бы выборы в Законодательный совет на том основании, что они не могли бы осуществлять контроль над деятельностью этого органа, потому что десять назначенных британских чиновников администрации в Палестине, Верховный комиссар, два еврея - члена Совета, обеспечивали простое большинство при голосовании. Более того, проект предусматривал введение права «вето» Верховным комиссаром по любому обсуждаемому вопросу.

Выборы в Законодательный совет, назначенные на май 1923 г., провалились из- за бойкота со стороны арабского населения Палестины, инициатором которого путем простого назначения. Но и из этого ничего не вышло, назначенные арабские представители бойкотировали работу совета, и он остался лишь в составе британских колониальных чиновников [14.-С.221]. В период с пятой сессии Арабского палестинского конгресса (август 1922 г.) до бойкота выборов в Законодательный совет Исполкомом было принято 18 важнейших резолюции, провозглашавших отказ от предложенных Г. Сэмуэлем конституции Палестины, Законодательного совета, бойкот еврейских товаров и электрической компаний П. Рутенберга. Бойкот выборов и торговли проходил под руководством Исполкома Арабского Палестинского конгресса.

11 октября 1923 г. Верховный комиссар Герберт Самуэль на встрече с арабскими нотаблями выступил с новой инициативой - созданием Арабского Агентства по образцу Еврейского Агентства, которое, как известно, занималось всем, что было связано с созданием в стране «еврейского национального очага». Арабское Агентство должно было представлять инте ресы арабского населения страны перед лицом английского Верховного комиссара. Этим шагом английские мандатные власти надеялись снять с повестки дня вопрос о создании в Палестине арабского национального правительства, что означало отказ от выполнения одного из основных требований арабских националистов.

Члены Исполкома Арабского палестинского конгресса сразу же направили Верховному комиссару письмо, в котором говорилось об их категорическом отказе от этого предложения, потому что «...нашей единственной целью является независимость. Арабские владельцы страны не принимают это предложение, потому что оно ставит на одну доску арабов и евреев, которые по существу являются иностранцами» [17.-С.37; 19.-С.50]. В 20-е гг., наряду с Исполкомом АПК, в контакты с мандатной администрацией и с членами правительства Великобритании пытался вступать и Высший исламский совет, руководимый Амином аль-Хусейни. Так, в мае 1925 г. на встрече Амина аль-Хусейни и муфтия Хайфы с английским госсекретарем по колониальным делам Эмери, «великий муфтий» просил его содействия в создании «... независимого палестинского государства для арабов», в котором будут неукоснительно соблюдаться все права евреев. В ответ Эмери уклончиво заявил о «...равных правах Великобритании в отношении евреев и арабов в Палестине» [5.-С.64].

В официальном заявлении британского министерства иностранных дел и министерства колоний, выпущенном уже в 1948 г., палестинские арабы обвинялись в том, что своим отказом от создания Арабского Агентства и «...непризнанием статуса Еврейского Агентства в 20-е гг., они отвергли статью 14 мандата» [20.-С.6]. Таким образом, британские официальные лица пытались представить мандат в качестве самой совершенной и практически единственной системы управления Палестиной.

На VII конгрессе АПК (Иерусалим, 20 июня 1928 г.), в работе которого принимали участие 300 делегатов, представлявших в основном городское население, был избран Исполком в составе 48 членов (12 из которых были христианами). В этом Исполкоме представители кланов Нашашиби и Хусейни получили равное количество мест. Президентом АПК был избран Муса Казим аль-Хусейни, а Тауфик Хакки (мэр Акки) и Якуб Фаррадж, представлявший греческую католическую церковь в Палестине и поддерживавший Нашашиби, были избраны вице-президентами. Участники конгресса потребовали от британской администрации отмену Декларации Бальфура, мандата на Палестину и потребовали создания «парламентского правительства» [17.-С.481; 2.-С. 321]. На конгрессе было принято решение о возобновлении переговоров с Великобританией и о создании совещательного органа при Верховном комиссаре. Это была попытка сбить напряженность в Палестине, направить палестинское освободительное движение в религиозные и националистические рамки.

Однако, отвергнув предложенные англичанами компромиссы, Арабский палестинский конгресс, являвшийся по своему составу и политической ориентации буржуазно-помещичьим, ограничивался в данном случае лишь протестами и заявлениями, сколько-нибудь существенной борьбы за претворение в жизнь своей программы не вел. Более того, в течение ряда последующих лет он вообще ничего не предпринимал для практического осуществления своих требований, фактически самоустранившись, таким образом, от руководства борьбой арабов Палестины против мандатного режима и обезземеливания феллахов.

Но и в этой ситуации арабские феллахи неоднократно вступали в столкновения с еврейскими вооруженными отрядами,