всяких делах по своей воле, а не по царскому указу..." [7.-С.107]. Служба вольных казаков носила случайный характер и лишь к последней трети XVII в. начала упорядочиваться. В 1671 г. донские казаки приняли решение о крестном целовании на верность московскому царю. В 1680 г. яицкие казаки должны были выбрать 500 казаков, внести их в особый список и получать ежегодно жалованье по 7 руб. [8.-С.331; 4.-С.108]. Фактически с этих событий начался новый этап экспансии российской государственности на вольные казачьи земли и, соответственно, второй этап в развитии казачьего законодательства, охватывающий период с конца XVII до последней четверти XVIII вв.
Этот период характеризуется расширением притязаний правительства на управление вольными казаками, попытками последних отстоять свои вольности. Городовые казаки как особый разряд служилых людей исчезает вместе со стрелецким войском. Слободские казачьи полки в 1765 г. переформируются в регулярные гусарские полки. Однако процесс создания особых частей в XVIII в., находящихся на положении казачьих не прекращался, что во многом обусловливалось потребностью государства в военной силе и невозможностью удовлетворить ее исключительно регулярными войсками. В рассматриваемый период были учреждены либо получили законодательное оформление многочисленные части: 1700 г. - Чугуевские казаки; 1732 - Волжское войско на Царицынской линии; 1736 - казачья часть в Оренбурге; 1748 - получили военное устройство Бахмутские казаки; 1750 - учрежден полк из Астраханской казачьей команды; 1770 - Моздокский полк; 1787 - Екатеринославский казачий корпус; 1788 - Войско верных казаков, позже - Черноморское и др. Из перечисленных продолжали свое существование только те казачьи войска, которые решали не только краткосрочные тактические задачи текущих войн (обычно служивших поводом для создания казачьего подразделения), но пригодные для решения стратегических задач колонизации и хозяйственно-экономического освоения окраинных территорий. Несмотря на интенсивное создание казачьих подразделений, трудно не согласиться с авторами "Истории казачества Азиатской России", указывающими, что до начала XIX в. законодательных актов, четко определяющих статус казаков и регламентирующих их взаимоотношения с правительством, не было. В Петровском Табеле о рангах казачьи чины попросту отсутствовали, обсуждающийся в 1767-1768 гг. "Проект законов о правах войск казачьих" принят не был [4.-С.92]. По всей видимости, такое положение вещей обусловливалось, с одной стороны, отсутствием сколько-нибудь прочной законодательной традиции в оформлении правового поля для такого сложного организма, как войско, с другой - правительство в рассматриваемый период было занято "приручением" вольного казачества. По окончании этого процесса законодательство для Донского войска послужило образцом для остальных казачьих войск.
Важнейшими вехами этого процесса стало подчинение казачьих войск 3 марта 1721 г. (по старому стилю) военной коллегии [9]. До указанного события сношения с вольным казачеством осуществлялось через Посольский приказ и Иностранную коллегию, то есть разница в положении бывших городовых казаков и вольных нивелировалась. Помимо этого, если ранее казаки имели номинальную возможность самостоятельно регулировать вопросы прохождения службы, то теперь служба стала обязательной, поголовной и пожизненной. Одной из повинностей стало обязательное заселение окраинных территорий - на Кавказ, в долины р. Аграхань и Гребень; на Волгу, на Царицинскую линию; на Кубанскую линию. Следующее знаковое событие: в 1723 г. войсковые атаманы стали назначаться высочайшими указами и именоваться "наказными". Это новшество закрепилось, несмотря на довольно долгое противодействие казаков [5].
Последствиями данных нововведений стала возможность более широкого регулирования казачьей жизни в третий период развития казачьего законодательства - последняя четверть XVIII - первая половина XIX вв. Сфера действия законов охватывает высшее и местное управление, порядок отбывания службы, регламентирует привилегии и повинности, сословный статус казаков, хозяйственную деятельность.
Важнейшим событием указанного периода стала реформа порядка управления Донским войском кн. Г. А. Потемкина-Таврического. Доклад о коренных преобразованиях порядка управления войском был представлен Екатерине II 14 февраля 1775 г. Гражданское управление в войске было отделено от военного, для которого учреждалось Войсковое гражданское правительство из 6 человек, причем 2 назначались самим князем. Военными делами управлял назначаемый атаман. И войсковое правительство, и атаман подчинялись непосредственно Г.А. Потемкину. Территория Донского войска была включена в состав Азовской губернии с сохраняющимся в урезанном виде самоуправлением. Земельные владения были закреплены за войском в ходе размежевания 1792 г. [6.- С.115-116; 10]. При Павле I получает оформление сыскная служба, что усиливает влияние центральной власти [8.-С.335]. Таким образом, войско было преобразовано в административную единицу, подчиняющуюся центральным властям, сохранявшую самоуправление, с населением, обязанным государственной службой.
Несмотря на то, что, например, Черноморскому казачьему войску в 1792 г. была Высочайше пожалована грамота на владение о. Фанагорией и землями на р. Кубань с довольно туманным определением взаимных обязательств, дальнейшее развитие реформ казачьих войск связано с принятием Положений по отдельным войскам. По Донскому и Черноморскому казачьим войскам такие положения были приняты в 1802 г.; в 1803 - об Оренбургском и Уральском; в 1808 - о Сибирском; в 1817 - об Астраханском. Схема управления примерно была одинаковой. По военной части войска подчинялись Военной коллегии (затем - министерству), по гражданской - Правительствующему сенату. С 29 марта 1836 г. высшее управление казачьими войсками сосредоточивается в военном министерстве по департаменту военных поселений. 20 июня 1840 г. военному министерству была подчинена гражданская часть по войску Донскому, что вскоре применили и к остальным