Параллельно упорядочивалось прохождение военной службы. По образцу "Положения о военной службе Донского казачьего войска" [11] определялось количество полков в войсках, срок службы в 30 лет, вводилась форменная одежда. В этот же период было много сделано для определения социального статуса казачества. В 1798 г. казачьи войсковые звания были уравнены с армейскими, что давало возможность казачьей старшине легализоваться в официальной номенклатуре империи [12].

В 1830-50-е гг. изданные ранее положения по отдельным войскам были доработаны и подготовлены новые: 1835 г. - для Донского войска; 1840 г. - для Оренбургского; 1842 г. - для Черноморского; 1845 г. - для Кавказского линейного и Астраханского; 1846 г. - для Сибирского войска. Сфера регламентации данных положений осталась прежней - управление, служба и повинности, льготы и привилегии.

Во второй половине XIX - начале XX вв. завершается процесс формирования казачьих войск Российской империи. В 1851 г. было принято постановление об организации Забайкальского войска, в 1858 г. - Амурского, в 1867 г. - Семиреченского, в 1889 г. - Уссурийского войска. В 1910 г. были утверждены положения об Иркутском и Красноярском казачьих дивизионах.

Одновременно с созданием казачьих войск, продолжалось развитие и совершенствование системы казачьего законодательства четвертого периода, в котором можно выделить три этапа. Первый этап: с конца 50-х гг. XIX в. до 1880-х гг. В течение этого времени осуществлялась подготовка новых законоположений для казачьих войск и приведение системы казачьего законодательства в соответствие с общероссийским гражданским правом. Второй этап охватывает время от контрреформ Александра III и до начала русско-японской войны, содержанием которого было стремление правительства сохранить сословную изоляцию казачества и военную мощь казачьих войск. Третий этап ограничивается хронологическими рамками 1904-1914 гг. В это время главным направлением становится реорганизация управления казачьими войсками и поиск решений наболевших казачьих проблем.

С конца 50-х гг. XIX в. до 1880-х гг. правительство надеялось на экономический подъем казачьего сословия "на ступень выше остальных категорий населения. Тем самым предполагалось укрепить сословную обособленность казачества, приблизив сословно-военизированную систему управления казачьими войсками к гражданской, как того требовало Положение 19 февраля 1861 г." [13.-С.44]. Кроме того, правительство стремилось укрепить землевладение и землепользование в казачьих войсках, и казачество должно было обеспечить государство военной силой. Цели этой планировалось достичь через введение уравнительного казачьего землепользования, стимулирования казачьего хозяйства через льготы. Однако ожидания правительства не оправдались ни в Оренбургском крае, ни в Сибири, ни в Семиреченском войске [13].

Законодательство указанного периода исчисляется тысячами актов. Координация принятия решений осуществлялась по-прежнему из центра. Практика сосредоточения казачьих дел в одном ведомстве - военном министерстве по департаменту военных поселений - доказала свою эффективность в первой половине XIX в. Во второй половине XIX в. тенденция к централизации управления казачьими войсками сохраняется. В 1857 г. вместо упраздненного Департамента военных поселений создается Управление иррегулярных войск. Далее все казачьи войска (кроме Донского) вошли в состав территорий военных округов. При проведении военно-окружной реформы военное министерство указывало, что успех данное начинание будет иметь лишь в том случае, ".. .если будут без изменений применяться 2 коренных, основных принципа военно-окружной реформы: сосредоточение в военном министерстве общего направления и главного контроля действий всех административных органов и возложения всей исполнительной части непосредственно на начальников отделов военно-окружных управлений с их исключительною ответственностью и с подчинением их действий лишь местному надзору и проверке главного начальства военных округов" [14].

На самом деле учреждение военно-окружных управлений ".не коснулось внутренней администрации казачьих войск" [3.-С.421]. Особое законодательство обусловливало особенности быта, финансирования и местного управления на момент создания военных округов. Поэтому управление осталось прежним: войсковые учреждения - командующий войсками военного округа (ранее - генерал-губернатор) - военное министерство, то есть Управление иррегулярных войск (далее - УИВ). 29 марта 1867 г. УИВ было переименовано Главное управление иррегулярных войск (далее - ГУИВ), общее присутствие преобразовано в Совещательный комитет (позднее - комитет иррегулярных войск) с представителями от казачьих войск, а штат ГУИВ расширен. Следующее изменение наименования управления последовало 27 октября 1879 г., когда ГУИВ стало именоваться Главным управлением казачьих войск (далее - ГУКВ). ГУКВ не могло эффективно решать все возникающие вопросы в силу разнородности условий и потребностей казачьего населения. Несмотря на это, штат ГУКВ постоянно увеличивался. 25 декабря 1901 г. в состав управления входили начальник и три его помощника, канцелярия и десять отделений с 32 столоначальниками и более чем 100 писарями. Еще через полгода ".для экономического благосостояния в казачьих войсках были учреждены должности агрономов, гидротехников, и горных инженеров", поэтому "в видах объединения мероприятий (курсив наш. - А.М.), какие принимались этими специалистами", в ГУКВ были также учреждены должности горного инженера и лесничего [3.-С.673].

Саморасширение любой системы имеет предел, перешагнув который, система начинает отрицать саму себя и делиться, либо продолжается антиразвитие, уничтожающее систему изнутри. Именно к этому пределу, как представляется, приблизилось ГУКВ к началу XX в. Действительно, сложно представить саму возможность эффективной координации лесного и агрономического дела из объединенного управленческого центра