К характерным и важнейшим законам для всех казачьих войск рассматриваемого периода следует отнести закон 1868 г., дозволявший лицам не казачьего сословия приобретать недвижимую собственность на территории казачьих войск; дозволение иногородним участвовать в станичном сходе; законы о земельном обеспечении; законы о выходе из казачьего сословия [16; 17; 18; 19; 20]. Данные акты были призваны приблизить казачество в правовом положении к основному населению империи.

В период контрреформ Александра III, чья политика была удачно охарактеризована Н.Г. Чернышевским как политика "православного консерватизма", усложняется процедура выхода из казачьего сословия, изменяется порядок самоуправления в войсках [21; 22].

К важнейшим законам после русско-японской войны следует отнести упразднение ГУКВ [23.- С.118-119] и попытки перераспределения полномочий на места, наказным атаманам и станичным сходам, в первую очередь по хозяйственным вопросам [24]. Немало места в казачьем законодательстве занимали попытки улучшить хозяйственно-экономическое положение казачества, но предпринимаемые меры не могли кардинальным образом изменить положение вещей. В целом же для второй половины XIX в. характерно расширение сферы законодательного регулирования, охватывающего уже не только сферу взаимных обязательств государства и казачества - вопросы службы и ее обеспечения, управления, но и другие стороны жизнедеятельности казачьих войск - здравоохранение, образование, развитие инфраструктуры казачьих областей (транспорт, торговля, разведка и добыча полезных ископаемых и пр.).

Однако система казачьего законодательства не могла удовлетворить потребности казачьего населения. Правительство стремилось к максимальному контролю над казаками, "мелочной опеке" [25], что не могло не привести к необходимости передачи значительной части полномочий на места. Такая возможность представилась на пятом этапе развития казачьего законодательства - в ходе революции и гражданской войны. Необходимо отметить, что первые шаги в собственном казачьем законодательстве были глубоко демократичны, направлены на расширение участия населения в управлении, уравнивании в гражданских правах. Однако при этом сохранялась довольно четко выраженная казачья направленность, особенно в вопросах землепользования и прав иногороднего населения [26.-С.110; 27].

В небольшой статье невозможно дать полноценную и всестороннюю картину развития казачьего законодательства, поскольку сам предмет и объект законодательного регулирования был довольно сложен и постоянно эволюционировал. Государство в первую очередь было заинтересовано в казачестве как военной силе, социальной опоре. Именно вопросы прохождения военной службы и ее обеспечения, определения сословного положения и статуса являлись приоритетными в казачьем законодательстве. Организация высшего и местного управления, судопроизводство, сфера образования - круг вопросов, регламентируемых государством, постоянно расширялся. Это, в конечном счете, привело к потере эффективности и неизбежному стремлению самого казачества к самостоятельному законотворчеству, попытка которого была осуществлена в условиях революции и гражданской войны. В целом казачье законодательство развивалось по двум основным направлениям. Первое относилось к регламентации жизнедеятельности казачьих сообществ, созданных самим государством, второе - к оформлению и приспособлению, иногда к ломке тех норм, которые сформировались на территории вольных казачьих земель. Общая тенденция заключалась в расширении сферы регламентации, при сохранении основной задачи - выполнении казачеством государственной службы и сохранении в казачьей среде социальной опоры.

Источники и литература

Павлов-Сильванский Н.П. Государевы служилые люди. - М., 2000.

Казачьи войска. Хроники гвардейских казачьих частей. Справочная книжка Императорской Главной Квартиры / Под ред. В.К. Шенка, сост. В.Х. Казин. - Репринтное издание. - Б.м., 1992.

Столетие Военного министерства. 1802-1902. - СПб., 1902. - Т. XI: Главное Управление казачьих войск. - Ч. 1-2

История казачества Азиатской России: XVI - первая половина XIX века. - Екатеринбург, 1995.

Савельев Е.П. История Дона и донского казачества: В 4 ч. - Ч. II: Средняя история казачества. - Новочеркасск, 1916.

История казачества России: Учеб. пособие. - Ростов н/Д., 2001.

Котошихин Г. О России в царствование Алексея Михайловича. - СПб., 1906.

Очерки традиционной культуры казачеств России. - М.; Краснодар, 2002. - Т. 1.

9. Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое (далее - ПСЗ 1). - СПб., 1830. - Т. VI. - ст. 3750.

ПСЗ 1. - Т. XXIII. - СПб., 1830. - ст. 17126.

ПСЗ 1. - Т. XXVII. - СПб., 1830. - ст. 20156, 20921.

ПСЗ 1. - Т. XXV. - СПб., 1830. - ст. 18673.

История казачества Азиатской России: В 3 т. - Екатеринбург, 1995. - Т. 2: Вторая половина XIX - начало XX века.

Военно-окружная система на Кавказе, в Оренбургском крае и в Сибири // Русский инвалид. - 1865. - 6 (18) августа. - № 171.

Воронцов-Дашков И.И. Всеподданнейшая записка по управлению Кавказским краем генерал- адъютанта графа Воронцова-Дашкова. - СПб., 1907.

О дозволении русским подданным не войскового сословия селиться и приобретать собственность в землях казачьих войск // Сборник правительственных распоряжений по казачьим войскам (С 1 января 1868 по 1 января 1869 года). - СПб., 1871. - Т. 4.

Положение об общественном управлении в казачьих войсках (Высочайше утверждено 13 мая 1870 г.) // КСК на 1891 г. - Екатеринодар, 1891.

Положение об обеспечении генералов, штаб- и обер-офицеров и классных чиновников Кубанского