Екологічна експертиза проектів

План

1. Мета і завдання екологічної експертизи

2. Об’єкти екологічної експертизи

3. Суб’єкти екологічної експертизи

4. Форми проведення екологічної експертизи

5. Література

Мета і завдання екологічної експертизи

Екологічна експертиза (ЕЕ) - це вид науково-практичної діяльності спеціально уповноважених державних органів, еколого-експертних формувань і об’єднань громадян, що ґрунтується на міжгалузевих екологічних дослідженнях, аналізі й оцінці передпланових, проектних і інших матеріалів чи об’єктів, реалізація і дія яких може негативно виливати чи впливає на стан навколишнього природного середовища і здоров’я людей. Екологічна експертиза спрямована на підготовку висновків про відповідність запланованої і фактичної діяльності нормам і вимогам законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональному використанню і відтворенню природних ресурсів, створенню екологічної безпеки.

Метою ЕЕ є запобігання негативному виливу антропогенної діяльності на стан навколишнього середовища і здоров’я населення, а також оцінка ступеня екологічної безпеки господарської діяльності й екологічної ситуації на окремих територіях і об’єктах.

ЕЕ ґрунтується на концепції прийнятного ризику і реалізує концепцію управління ризиком - тобто процесу прийняття рішень, у яких оцінюється екологічний ризик і можливості його попередження.

Основними принципами ЕЕ є:*

гарантія безпечної життєдіяльності;*

збалансованість економічних, екологічних, медико-біологічиих і соціальних інтересів;*

наукова обґрунтованість і незалежність, об’єктивність і гласність, варіантність і превентивність;*

державне регулювання;*

доцільність реалізації об’єктів експертизи;*

законність.

Відповідно Національній програмі охорони навколишнього середовища і раціонального використання природних ресурсів при виборі пріоритетів повинні враховуватися такі критерії і фактори:*

погіршення стану здоров’я населення, пов’язане з якістю навколишнього середовища й умовами життєдіяльності;*

втрати виробництва, обумовлені збитком чи руйнуванням фізичного капіталу;*

погіршення стану навколишнього середовища, що може стати причиною можливої загибелі біосфери;*

еколого-економічна ефективність природоохоронних заходів.

Основні завдання екологічної експертизи:

- Визначення ступеня екологічного ризику і безпеки запланованої чи здійснюваної діяльності.

- Організація комплексної, науково обґрунтованої оцінки об’єктів ЕЕ.

- Встановлення відповідності об’єктів EE вимогам екологічного законодавства, санітарним нормам, будівельним нормам і правилам.

- Оцінка впливу діяльності об’єктів.

- EE впливу на стан навколишнього середовища, здоров’я людей і якість природних ресурсів.

- Оцінка ефективності, повноти, обґрунтованості і достатності заходів щодо охорони навколишнього природного середовища і здоров’я людей.

- Підготовка об’єктивних, всебічно обґрунтованих висновків EE.

Об’єкти екологічної експертизи

Екологічній експертизі підлягають:*

інвестиційні програми, проекти схем розвитку і розміщення продуктивних сил, розвитку окремих галузей народного господарства;*

проекти генеральних планів населених пунктів, схем районного планування, схем генеральних планів промислових вузлів, схем розміщення підприємств у промислових вузлах і районах, схем облаштованості промислової забудови, інша иередпланова і передпроектна документація;*

інвестиційні проекти, техніко-економічні обґрунтування і розрахунки, проекти і робочі проекти на будівництво нових і розширення, реконструкцію, технічне переозброєння діючих підприємств;*

документація з перепрофілювання, консервації і ліквідації діючих підприємств, окремих цехів, виробництв і інших промислових і господарських об’єктів, що можуть впливати на стан навколишнього середовища, у тому числі військового й оборонного призначення;*

проекти законодавчих і інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в галузі забезпечення екологічної (у тому числі радіаційної) безпеки, охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів, діяльності, що може впливати на стан навколишнього природного середовища і здоров’я людей;*

документація з впровадження нової техніки, технології, матеріалів і речовин (в тому числі закуповуваних за кордоном), що можуть створити потенційну загрозу навколишньому середовищу і здоров’ю людей;*

відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, уряду АР Крим, місцевих рад народних депутатів чи їхніх виконавчих комітетів Державній EE можуть підлягати екологічні ситуації, що створилися в окремих населених пунктах і регіонах, а також діючі об’єкти і комплекси, у тому числі військового й оборонного призначення, що спричиняють значний негативний вплив на стан природного середовища і здоров’я людей;*

військові, оборонні та інші об’єкти, інформація про які становить державну таємницю, підлягають EE відповідно до Закону та інших спеціальних законодавчих актів України.

Загальні вимоги до проведення екологічної експертизи. До документації на об’єкти ЕЕ додаються обґрунтування з забезпечення екологічної безпеки запланованої чи здійснюваної діяльності з комплексною еколого-економічною оцінкою наявного чи передбаченого впливу на стан природного середовища, оцінкою екологічного ризику, небезпеки для здоров’я людей і з альтернативними програмними варіантами зменшення цих впливів. Особи, що передають документацію на об’єкти ЕЕ, при необхідності організують і фінансують проведення додаткових досліджень, пошукових і експертних робіт, забезпечують гласність і враховують суспільну думку про заплановану чи здійснювану діяльність, гарантують вірогідність попередньої оцінки впливу на навколишнє середовище і здоров’я людей, що відображається в Заяві про екологічні наслідки діяльності.

Суб’єкти екологічної експертизи

Суб’єктами ЕЕ є:

Міністерство охорони навколишнього середовища і ядерної безпеки України, його органи на місцях, створювані ними спеціалізовані установи, організації і еколого-експертні підрозділи чи комісії.

Органи й установи Міністерства охорони здоров’я України - у частині, що стосується експертизи об’єктів, які можуть негативно впливати чи впливають на здоров’я людей.

Інші державні органи, місцеві Ради народних депутатів і органи виконавчої влади на місцях відповідно до законодавств. Громадські організації екологічної спрямованості чи створювані ними спеціалізовані формування. Інші установи, організації і підприємства, у тому числі іноземні юридичні і фізичні особи, що залучаються до проведення ЕЕ. Окремі громадяни в порядку, передбаченому Законом і іншими актами законодавства.

Форми проведення екологічної експертизи

В Україні здійснюються державна, суспільна, додаткова і інші види ЕЕ.

Висновки державної ЕЕ є обов’язковими для виконання. Приймаючи рішення про подальшу реалізацію об’єктів ЕЕ, висновки державної ЕЕ враховуються нарівні з іншими видами державних експертиз.

Висновки суспільної й інших ЕЕ носять рекомендаційний характер і можуть бути враховані при проведенні державної ЕЕ, а також при прийнятті рішень щодо подальшої реалізації об’єкта ЕЕ.

Державна ЕЕ організується і проводиться еколого-експертними підрозділами, спеціалізованими установами, організаціями чи спеціально створюваними комісіями Міністерства охорони навколишнього середовища і ядерної безпеки України, Міністерства охорони здоров’я України, їхніх органів на місцях із залученням інших органів державної виконавчої влади.

До проведення державної ЕЕ можуть у встановленому порядку залучатися фахівці інших установ, організацій і підприємств, а також експерти міжнародних організацій.

Здійснення державної ЕЕ є обов’язковим для видів діяльності й об’єктів, що являють підвищену екологічну небезпеку (Додаток 1).

Перелік видів діяльності й об’єктів, що являють підвищену екологічну небезпеку, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням Міністерства охорони навколишнього природного середовища і ядерної безпеки України і Міністерства охорони здоров’я України.

Проведення додаткових державних ЕЕ здійснюється з ініціативи зацікавлених осіб на підставі договору про надання еколого-експертних послуг за рішеннями Кабінету Міністрів України, Уряду АР Крим, місцевих Рад народних депутатів чи їхніх виконавчих комітетів.

Спеціальні вимоги до документації на об’єкти державної ЕЕ. В документації на об’єкти державної ЕЕ повинні передбачатися:

1. Комплексна еколого-економічна оцінка впливу запланованої чи здійснюваної діяльності на стан навколишнього середовища, використання і відтворення природних ресурсів, здоров’я населення, оформлена у вигляді окремого тому (книги, розділу) документації і Заяви про екологічні результати діяльності.

2. Обґрунтування впровадження сучасних нематеріало- і неенергомістких, мало- і безвідходних технологічних процесів.

3. Забезпечення комплексної переробки, утилізації й ефективного використання відходів.

4. Заходи щодо економії водних ресурсів, забезпечення ефективного очищення усіх видів стічних вод, а також їхнього використання для технічних потреб без скидання цих вод у природні водотоки і водойми.

5. Дієвість і досконалість заходів, що передбачаються, з охорони атмосферного повітря від забруднення.

6. Забезпечення збереження, охорони і відтворення об’єктів рослинного і тваринного світу, природно-заповідного фонду.

7. Забезпечення захисту населення і навколишнього середовища від шкідливого впливу антропогенних фізичних, хімічних і біологічних факторів.

Документація, що представляється на об’єкти державної ЕЕ, повинна бути у відповідному порядку погоджена з зацікавленими органами і містити оцінку можливих соціальних наслідків.

Замовники державної ЕЕ зобов’язані підготувати у встановленому порядку Заяву про екологічні наслідки діяльності і матеріали, на яких вона ґрунтується.

Суспільна екологічна експертиза проводиться з ініціативи громадських організацій на добровільній основі, складається із вчених, представників засобів масової інформації, громадськості.

Суспільна ЕЕ може здійснюватися в будь-якій сфері діяльності, що має потребу в екологічному обґрунтуванні, з ініціативи громадських організацій чи інших суспільних формувань.

Суспільна ЕЕ може здійснюватися одночасно з державною ЕЕ шляхом створення на добровільних засадах тимчасових чи постійних еколого-експертних колективів або громадських організацій інших суспільних формувань.

Додаткова ЕЕ проводиться з ініціативи зацікавлених організацій і осіб, а також за рішенням центральних і місцевих органів влади.

Література

1. Новиков Ю.В. Охрана окружающей среды.: Учебное пособие. - М.: Высшая школа, 1987. - 287 с.

2. Новиков Ю.В. Экология, окружающая среда и человек. Учебное пособие. - М.: Гранд Фаир, 1998. - 316 с.

3. Про охорону навколишнього природного середовища. Закон України. - К.: Україна, 1991. - 59 с.

4. Об утверждении Порядка определения платы и взимания платежей за загрязнение окружающей природной среды и положения о республиканском внебюджетном фонде охраны окружающей природной среды. Собрание постановлений Правительства Украины. - 1992. - № 2. - Ст. 18.

5. Одум Ю. Экология: в 2-х томах.-М.: Мир, 1986. - Т.1. -326с, Т.2. - 376с.

6. Ояейних Т.В. Земля,..поди, катастрофы.- К.: Вища школа, 1991.- 160с.

7. Олейников Ю.В. Экологические альтернативы НТР. -М.: Наука. - 1987.

8. Олії/ник Я.Б. Економіко-екологічні проблеми територіальної організації виробництва і природокористування. -