ОСОБЛИВОСТІ РОЗПОДІЛУ

ПОЛІТИЧНОЇ ВЛАДИ В НОВІЙ

УКРАЇНІ

Уже зараз очевидно, що стосунки законодавчої й виконавчої гілок влади між собою, а також і з нижчими за ієрархією рівнями управління (обласними й місцевими радами та їхніми виконкомами) зазнають докорінних змін відповідно до політичної реформи, що набула чинності на початку цього року й отримала значний поштовх у результаті проведення пропорційних виборів до представницьких органів усіх рівнів. Водночас, виконавча влада залишається відносно стабільною інституцією, що діє у повній відповідності з теорією організацій (див., наприклад, загальнотеоретичні праці Арджиріса і Герцберга [14]), тобто ії інтереси є сумішшю інтересів політичних (відповідно до співвідношення сил, що здобули право формувати Кабінет), інституційних або колективних (відомчих) та особистих (при цьому слід розрізняти інтереси бюрократів - апаратних працівників, які за майже будь-якої влади залишаються на своїх посадах, і посадовців - політиків, призначених на певний термін виконувати політичні й адміністративні функції в інституціях виконавчої влади). На відміну від плюралістичної чи елітистської політичної влади, в умовах корпоративізму, що з великою ймовірністю зберігатиметься в Україні ще тривалий час, виконавча влада не буде вже єдиним розпорядником суспільних ресурсів. Більше того, змінюються кількість і характеристики акторів публічної політики, оскільки до участі в процесі вироблення і здійснення публічної політики тепер прямо долучатимуться обласні й місцеві органи управління, додаючи невизначеності результатам і наслідкам виконання політичних рішень, прийнятих на вищому рівні управління. Втрата центральною виконавчою владою важелів прямого вертикального адміністративного впливу доповнюватиметься неможливістю вертикального політичного впливу основними політичними підприємцями на своїх представників низової ланки, оскільки в багатьох випадках на місцевому рівні до влади прийшли політичні сили, не представлені у Верховній Раді.

Таким чином, можна очікувати значного посилення переговорних процесів у виробленні публічної політики. Поява за столом переговорів місцевих виборних органів управління означатиме певне наближення процесу вироблення політики до суспільства, збільшення можливостей для окремих людей і суспільних груп впливати на політичні рішення різного рівня.

ЗАМІСТЬ ВИСНОВКІВ

Ця стаття була повністю готова до друку, коли Президент України видав Указ про розпуск Верховної Ради України [15]. Події квітня й наступних місяців 2007 року ще довго будуть у центрі уваги дослідників політики. Наразі велика кількість політичних коментарів не перетворилася на системний і систематичний аналіз причин, рушійних сил та можливих наслідків близької, середньої й

Література

Дай, Томас Р. Основи державної політики. - Одеса: АО Бахва, 2005.

Easton, David. A Framework for Political Analysis. Pren- 9. tice-Hall. Englewood Cliffs, NJ. 1965.

Колбеч, Гел. - К.: Політика. Перекл. з англ. 10. О.Дем'янчука. К. Видавничий дім "КМ Академія",

2004.

Рарог Ю.В. Реформування системи місцевого 11. самоврядування і розвиток НДО (досвід 80-90-х років). Наукові записки НаУКМА, серія "Політичні науки". Т.

21, 2003. с. 32-35. 12.

Адміністративна реформа в Україні: чи вдасться 13. розірвати замкнене коло? Національна безпека і оборона. - 2000. - №5. - С. 2-43. 14.

Schumpeter J. Kapitalismus, Socialismus und Demokratie. MUnchen, 1975.

Lasswell, Harold D. The Decision Process: Seven Catego- 15. ries of Functional Analysis. University of Maryland. College Park, MD. 1956. Simon, Herbert A. Models of Man:

Social and Rational. John Wiley, NY. 1960. Easton, 16.

David. A Framework for Political Analysis. Prentice-Hall. Englewood Cliffs, NJ. 1965.

Buchanan, James R. Freedom in Constitutional Contract. Perspectives of a Political Economist. College Station,

TX. 1977. 'Markets, States and the Extent of Morals. American Economic Review, 67 (1978). - C. 364-368. Pressman, J. and A. Wildavsky. Implementation. University of California Press. Berkeley, CA. 1973. Alan R. Ball. Modern Politics and Government (4th edition). Chatham House Publishers, Inc. Chatham, NJ. 1988. c. 30-32.

Miliband, R. The State in Capitalist Society. Weidenfeld and Nicholson. London. 1969. Marxism and Politics. Oxford University Press. Oxford, 1977. Там само, с. 31-32.

Lehmbruch, G.and P.C.Schmitter (eds), Patterns of Corpo- ratist Policy-making, Sage, London. 1982. Argyris, C. Organization and Innovation, Irwin, Toronto. 1965. F.Herzberg, Work and the Nature of Man. Staples Press. New York. 1966.

Указ Президента України № 264 від 2 квітня 2007 р. "Про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України".

Le Grand, J. and W. Bartlett. Quasi-Markets and Social Policy. McMillan: London, 1993.