УДК 373.167.1:32

СОКОЛОВ А.С., Одесский государственный экономический университет, г. Одесса, Украина

Особенности современной политической системы Великобритании

В статье рассматривается современная политическая система Великобритании, состав законодательных и исполнительных органов власти, взаимоотношения между доминирующими партиями в парламенте, основные проблемы и перспективы реформирования политической системы.

In the article being reviewed modern political system of Great Britain, structure of legislative and executive bodies of officials, relations between dominating parties in Parliament, primary problems and perspectives of modernizing ofpolitical system.

Сложившаяся к концу ХХ - началу ХХІ столетия политическая система Великобритании

представляет собой определенный итог деятельности процесса демократизации общества. В Великобритании парламент как законодательное учреждение появился еще в ХІІІ веке, в нем традиционно существуют две палаты: верхняя (лордов) и нижняя (общин). Дебаты, которые ведутся последнее время по поводу ликвидации Палаты лордов (туда входят, главным образом, титулованные особы), пока ни к чему не привели. В состав этой палаты парламента входили около 1200 лордов: 760 наследственных лордов, около 350 постоянных лордов, а также 20 судебных лордов или лордов-юристов, назначаемых монархом, 26 духовных лордов - высших иерархов англиканской церкви, несколько десятков ирландских и шотландских лордов. Принятое в 1999 году парламентом решение о реформировании Палаты лордов (в частности, ликвидация членства наследственных лордов) находится в стадии поэтапного выполнения [1, с. 90].

Палата общин в парламенте Великобритании также одно из демократических завоеваний, полученных в результате многолетней борьбы. Палата состоит из 650 депутатов, избираемых путем всеобщего, равного, прямого и тайного голосования на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства. Депутаты избираются сроком на пять лет, однако палата может быть распущена решением правительства, оформленного актом монарха. В палату общин избираются представители политических партий [2, с. 2627].

Разумеется, вся избирательная система в Великобритании, а именно таковая представляет основу политической системы страны, за прошедшие годы (даже столетия) претерпела немалые изменения. Главное, чего достигла система - это доведение до максимума общего числа граждан, принимающих участие в голосовании. В 1832 году в Великобритании право голоса ИМЛИ лишь около 5 процентов населения старше 20 лет (см. Таблицу №1) [3, с. 29]. Здесь видно, что лишь за столетия удалось решить столь важную для демократического общества проблему - максимум участия граждан в избирательном процессе.

В Великобритании действует двухпалатный парламент, что характерно для большинства европейских стран. В Палату общин может быть избран гражданин Великобритании, обладающий определенным статусом (возраст, гражданство). Исключение (невозможность баллотироваться) распространяется на ряд категорий государственных служащих. Депутаты Палаты общин достаточно высоко оплачиваются (на 2003 год 7106,87 евро), уступая в зарплате лишь депутатам парламентов Австрии (7500,20 евро) и Италии (10974,66 евро) [4, с. 123].

Председатель парламента в Великобритании избирается тайным голосованием, причем существует особая традиция избирать на такую должность политически нейтрального человека (независимого депутата, не принадлежащего ни к какой партии).

Спикер Палаты общим обладает достаточными правами, позволяющими ему руководить процессом парламентской работы. Но все его полномочия касаются лишь законодательной сферы деятельности, а также непосредственного управления всем законодательным органом страны. Решения по принятию законов определяются большинством голосов (а не абсолютным большинством голосов, как, например, в Бельгии и Греции).

Немаловажное значение для

Великобритании имеет национальный вопрос. Так, региональные и национальные интересы всех административно-политических частей Соединенного королевства представляют специальные комиссии (комиссии по Шотландии, по Уэльсу и др.). В компетенцию таких комиссий входят все законопроекты,

касающиеся соответствующих

административных структур.

Верхние палаты европейских парламентов имеют свои особенности. Они по-разному формируются, имеют различные функции. В Великобритании председателя Палаты лордов (Лорда-Канцлера) назначает монарх по представлению премьер-министра. В дальнейшем Лорд-Канцлер становится членом правительства и выполняет функцию председателя судебной системы страны. Таким образом, Палата лордов фактически выполняет обязанности Верховного суда Объединенного Королевства. В целом Палата лордов до 1999 года состояла из трех основных категорий: те, кто является членами палаты от рождения (пэры); те, кто может быть лордом по должности; те, кого назначили пожизненно и которые не могут передавать свое членство в Палате по наследству. Так, в 1995 году в состав Палаты лордов входили 800 особ, включающих 5 королевских герцогов, 26 не королевских герцогов, 29 маркизов, 157 графов, 103 виконта, 474 барона. А также два архиепископа и 24 епископа Англиканской Церкви, 9 высших судей, определяемых как лордов права. В указанный список входили 65 женщин [4, с.139].

Подавляющее большинство членов Палаты лордов принадлежит и Консервативной партии (в 90-е годы ХХ ст. - от 42% до 47% общего числа депутатов). Значительна и часть независимых депутатов (от 26 до 30 процентов); гораздо меньше лейбористов, хотя они являлись правящей партией (от 11 до 14 процентов).

При всей значимости парламента в Великобритании большая часть управленческих функции, права законодательных инициатив, политического и государственного

представительства принадлежит кабинету министров. Глава же правительства фактически обладает президентскими правами (при наличии традиционной монархической власти).

Соединенное Королевство занимает первое место среди европейских стран (в ранге "высокий уровень") по уровню влияния кабинета министров на внутреннюю и внешнюю политику своего государства. В том числе лично премьер-министр (не случайно он имеет титул "Prime Minister and First Lord of the " - Премьер-министр и Первый Лорд Казначейства).

С начала ХХ века в Великобритании на этом посту побывали 21 человек, причем