УДК 338.47

Е.А. Князева, доц., д-р экон. наук

Одесская национальная академия связи им. A.C. Попова

Научно-прикладные подходы к тарифообразованию на общедоступные телекоммуникационные услуги

В статье проведено исследование мирового опыта тарифообразования на общедоступные телекоммуникационные услуги, а также механизмов компенсации возможных убытков. Определены позитивные и негативные аспекты формирования в Украине Фонда универсальных телекоммуникационных услуг. Приведены научно-прикладные подходы к решению проблемы тарифообразования на общедоступные услуги, которые учитывают существующее соотношение тарифов с уровнем платежеспособности населения, а также влияние на тарифы внешних факторов. тарифообразование, общедоступные телекоммуникационные услуги, Фонд универсальных услуг

Отрасль связи на сегодняшний день можно рассматривать как объединение почтовой и телекоммуникационной связи в рамках единой национальной системы связи страны. Вместе с почтовой связью, телекоммуникации являются базовым связующим компонентом любой территориально отдаленной системы. При этом, в силу особенностей технологических процессов и других факторов, среди всех видов связи первоочередная роль в ходе формирования информационного общества принадлежит телекоммуникациям, которые создают фундаментальную технологическую платформу для большинства информационных процессов.

Современные телекоммуникационные услуги являются важнейшей составной частью национальных экономических систем, обеспечивают возрастающие потребности интерфейсного взаимодействия частных лиц и бизнес-струкутр в условиях формирования информационного общества.

Активизация процессов развития инновационной экономики на международном и национальном уровне отразилась и на развитии рыночных отношений в отрасли связи, где за последние годы сформировался конкурентный рынок телекоммуникационных и почтовых услуг со всеми характерными признаками, в том числе и проблемой тарифообразования. Система тарифообразования и тарифная полтика является наиболее результативным инструментом деятельности предприятия в условиях конкуренции. Поэтому проблема тарифообразования является одной из первоочередных в деятельности предприятий отрасли связи.

Решению проблемы тарифообразования посвящали свои научные работы ученые на протяжении многих лет. В результате сформированы основные методы и принципы тарифообразования, определены подходы и инструменты формирования тарифов для различных отраслей экономики [1-3]. Однако, не в полной мере решенным остается вопрос о формировании тарифов на услуги связи, в частности на общедоступные, социально- значимые услуги. Поэтому целью данной статьи является формирование подходов к решению вопроса тарифообразования на общедоступные телекоммуникационные услуги с учетом современных тенденций в отрасли связи.

Телекоммуникационные услуги за последние годы претерпели значительные изменения, связанные с активизацией развития инфокоммуникационных технологий, в результате чего сложилась ситуация, которая характеризуется наличием на рынке услуг связи традиционных общедоступных услуг (фиксированная городская и сельская

Отличительной особенностью рынка телекоммуникационных услуг Украины является доминирование в сфере предоставления общедоступных услуг национального оператора ОАО «Укртелеком».

Открытое акционерное общество «Укртелеком» - современное предприятие с развитой инфраструктурой, которое занимает доминирующие позиции на рынке услуг фиксированной телефонной связи Украины. Оператор охватывает порядка 71% рынка услуг местной телефонной связи и 83% рынка услуг междугородной и международной телефонной связи. Таким образом, национальный оператор является крупнейшим в Украине оператором фиксированной телефонной связи, обслуживающим свыше 10 млн. телефонных линий, предоставляя услуги коммутированного доступа к сети связи сотням тысячам абонентов [4].

Однако, доминирование на рынке общедоступных услуг национального оператора вызвано не экономическими выгодами работы в данной сфере, а наоборот, нежеланием негосударственных телекоммуникационных операторов предоставлять общедоступные услуг, которые в ряде случаев являются низкорентабельными или убыточными вследствие государственного регулирования тарифов на них. В то же время, на национального оператора возложена обязанность «...развития и предоставления общедоступных телекоммуникационных услуг», что закреплено в Законе Украины «Про телекоммуникации» [5]. Поэтому национальный оператор практически в одиночку несет на себе груз предоставления общедоступных услуг, что влечет за собой наличие убытков, особенно при работе в сельской местности. Это подтверждается финансовыми результатами деятельности оператора за последние годы, которые показывают наличие существенных убытков.

Эти убытки объясняются, в первую очередь, превышением себестоимости общедоступных телекоммуникационных услуг над доходами, которые получает оператор от предоставления этих услуг по регулируемым тарифам, а также убытками от предоставления социально значимых услуг проводного вещания и телеграфии. На убыточность оператора также влияет общее уменьшение доходов от предоставления услуг фиксированной связи, которая вызвана замещением фиксированной связи услугами мобильной связи других операторов. Мобильная связь является более удобной в использовании и (в ряде случаев) более дешевой, чем фиксированная, что приводит к сокращению трафика операторов фиксированной связи и, как следствие, доходов. При этом затраты операторов постоянно растут.

Для преодоления данной ситуации и выравнивания положения национального оператора на рынке общедоступных телекоммуникационных услуг был разработан законопроект формирования в Украине Фонда универсальных услуг. Этот законопроект ставит своей целью формование (за счет отчислений других участников рынка) фонда для покрытия убытков операторов, предоставляющих общедоступные услуги.

Поскольку в Законе Украины «Про телекоммуникации» отсутствуют понятия «универсальные услуги» и «универсальное обслуживание», а также механизмы их финансовой поддержки, рассмотрим мировой опыт в сфере регулирования социально- значимых (универсальных) телекоммуникационных услуг.

Международная география функционирования Фонда универсальных услуг охватывает множество стран Европы, Азии, Северной и Южной Америки, Австралии и Океании. При этом наиболее успешно система универсального обслуживания функционирует в таких странах как США, Австралия, Франция, Канада, Бразилия, Индия, Новая Зеландия, Чили, ЮАР. Во всех этих странах создана нормативно-правовая база функционирования системы универсального обслуживания, которая гарантирует возмещение убытков оператора, возникающих при предоставлении универсальных услуг связи, а также определяет понятие «универсальная услуга».

Как видно из таблицы 1, в Украине планируется сформировать существенный перечень универсальных услуг, требующих компенсации возможных убытков от их предоставления.

Также в международной практике разработаны