- финансирование за счет других предприятий посредством создания специального Фонда универсальных услуг, аккумулирующего отчисления участников рынка и выделяющего средства для возмещения убытков предприятиям, предоставляющим социально значимые услуги. Данный способ применяется при наличии конкурентного рынка и многочисленности операторов. То есть этот механизм не приемлем, например, в сфере предоставления услуг почтовой связи на территории Украины вследствие малочисленности операторов, работающих в данной сфере;

- перекрестное субсидирование внутри одного оператора, наделенного как обязательствами по обеспечению универсального доступа на всей территории страны, так и определенными привилегиями. Данный механизм, как правило, применяется крупными операторами, занимающими монопольное или доминирующее положение на рынке. Так, в [5] определено, что национальный оператор имеет право использовать механизмы компенсации своих убытков;

- косвенное субсидирование - резервирование исключительно для доминирующего оператора области универсальных услуг в так называемом «защищенном сегменте». Этот механизм требует наличия эффективной регуляторной политики государства, что может негативно влиять на развитие рынка;

- прямое субсидирование - компенсация убытков конкретного оператора, возникающих от предоставления универсальных услуг, за счет местного или государственного бюджета, а также ведение для оператора налоговых льгот. В ряде случаев применяется механизм освобождения общедоступных услуг от НДС.

Поскольку из вышеперечисленных механизмов Украины выбрала для себя метод формирования Фонда универсальных услуг, необходимо рассмотреть как позитивные, так и негативные аспекты данного механизма. К позитивным можно отнести:

- наличие Фонда универсальных услуг позволит сформировать целевой бюджет, направленный на компенсацию убытков телекоммуникационных операторов,

предоставляющих общедоступные услуги, что позитивно скажется на развитии общедоступных, социально-значимых услуг;

- функционирование Фонда позволит привлечь к предоставлению общедоступных услуг негосударственных операторов, поскольку за счет средств Фонда будет осуществляться компенсация всем операторам, предоставляющим общедоступные услуги (не зависимо от формы собственности) разницы между себестоимостью и установленным тарифом;

- внедрение Фонда коррелирует с тенденциями развития мирового телекоммуникационного рынка, т.к. в большинстве стран мира, в том числе и в странах СНГ, активно функционируют меры по поддержанию общедоступных услуг. Так, в Республике Беларусь создан государственный целевой бюджетный Фонд универсального обслуживания, источником формирования которого являются обязательные отчисления операторов электросвязи в размере 1,5% от доходов. В России в Фонд универсального обслуживания операторы отчисляют 1,2% от оборота.

С другой стороны, существуют и негативные аспекты внедрения Фонда универсальных услуг, а именно:

- необходимость внесения изменений в Закон Украины «Про телекоммуникации», где на сегодняшний день отсутствуют понятия «универсальная услуга (обслуживание)». Кроме того, необходима разработка механизмов возмещения убытков, контроля над денежными средствами, их движением, распределением и использованием, что требует существенных финансовых и временных ресурсов;

- негативная реакция со стороны операторов, на которых будет возложена дополнительная налоговая нагрузка в виде целевой надбавки к розничному тарифу на услуги в предполагаемом размере 3% от стоимости соответствующих услуг без НДС, что естественным образом поднимет тарифы на услуги и негативно отразится на конкурентоспособности этих операторов. Так, к примеру, если в тарифы на услуги мобильной связи, помимо НДС и налога в Пенсионный фонд, ввести налог в Фонд универсальных услуг, то наценка к тарифу для потребителей составит более 30%;

- наличие прямой зависимости темпов наполнения Фонда от объемов реализованных услуг телекоммуникационных операторов. По подсчетам специалистов [7], за 2-3 года действия Фонда универсальных услуг (при существующей ситуации на рынке услуг связи) он сможет аккумулировать не более 100 $ млн. Эти средства должны быть направлены и на компенсацию убытков, и на модернизацию сетей с целью сокращения существующих убытков. Такая скорость наполнения Фонда не оправдывает существенных финансовых и организационных затрат, необходимых для его внедрения, поскольку, к примеру, модернизация сельской телефонной сети требует порядка 1 $ млрд.

Баланс позитивных и негативных аспектов приводит к выводу о целесообразности рассмотрения других вариантов поддержки универсальных услуг, предлагаемых мировой практикой, например, введения режима льготного налогообложения для операторов, предоставляющих общедоступные услуги. Кроме того, в ходе формирования тарифной политики на общедоступные телекоммуникационные услуги возможно использование принципов, сформулированных С.Ю. Витте [8], а именно принципа соответствия тарифов уровню платежеспособности населения. Исходя их этого принципа, тарифы необходимо регулировать по мере обогащения народа. На наш взгляд, тарифообразование на общедоступные телекоммуникационные услуги можно осуществлять с применением следующих научно-прикладных подходов.

Первый подход. Как известно, расходы домохозяйств и бизнес-структур имеют определенную структуру, которая претерпевает структурные сдвиги в зависимости от уровня развития экономики, уровня инфляции, ВВП и ДВВП и прочих факторов. Всех потребителей можно дифференцировать на группы исходя из структуры их расходов.

Далее с применением моделей логико-математического характера определить долю расходов, приходящихся на телекоммуникационные услуги и сформировать тарифы, которые будут оптимальными для каждой группы с учетом расходов, приходящихся на услуги связи исходя из граничной суммы расходов и среднего объема потребления услуг. Коэффициент, учитывающего расходы ]-й группы на /-ю услугу связи, рассчитывается с учетом удельного веса затрат на оплату конкретной /-ой услуги в общих затратах на услуги связи. При этом необходимо также предусмотреть поправочный коэффициент для каждой группы, который будет включаться в тариф в случае изменения уровня благосостояния населения и экономической эффективности ведения бизнеса. В качестве этого коэффициента может быть использован коэффициент инфляции. Таким образом, в тариф (7) будут включаться такие составляющие:

Второй подход. Определение тарифов путем применения многофакторных математических моделей. В этом случае,