Сложности в восстановлении промышленности еще более усугублялись низкой производительностью труда в сельском хозяйстве. Восстановление любой отрасли хозяйства требовало значительных средств, а источником в основном продолжало оставаться сельское хозяйство. Тем более, что имевшая место тенденция "революционной необходимости" продолжала воспринимать село как бескрайний финансовый, сырьевой и кадровый источник. Несмотря на огромные трудности, уже в первый год НЭПа (1921) во всей стране валовая продукция в сельском хозяйстве заметно выросла. Осенью озимый клин увеличился по сравнению с 1920 годом почти на четверть. Вводились в хозяйственный оборот новые пахотные земли, ранее не обрабатываемые. Если в 1920/21 хозяйственном году село выплатило правительственный налог только на 67%, то в следующем, 1921/22, - уже на 96% [3, с. 20].

Введение новой экономической политики воспринималось двояко. С одной стороны - отказ от политики военного коммунизма, возвращение к позициям середины 1918 года (до начала гражданской войны), а значит, и к методам хозяйствования дореволюционной России. С другой - если НЭП рассматривать как необходимый шаг, компенсирующий предшествующий научный коммунизм, то можно говорить о скоротечности всего нэповского процесса. Дело в том, что государство уже нацелилось на выполнение глобальной задачи, связанной с индустриализацией, - создание (прежде всего!) промышленной базы как основы материально-технического фундамента социализма.

Индустриализация должна была ликвидировать противоречия между крупной обобществленной промышленностью и мелкотоварным частным сельскохозяйственным производством. Но в стране значительное место в общем объеме промышленного производства занимала мелкая промышленность. В 1913 году она производила до одной трети всей промышленной продукции страны. Проводимые в условиях НЭПа мероприятия предусматривали организацию производственных кооперативов, объединений кустарей в более крупные предприятия. В руки таких структур передавались машины, станки, оборудование и пр. недействующих государственных заводов и фабрик, что также способствовало расширению производства. Росли масштабы и внутрихозяйственных накоплений. Товарно- денежные отношения становились необходимым атрибутом новой экономической политики. Вводился хозяйственный расчет, основанный на материальной заинтересованности предприятий и объединений.

Начальный этап НЭПа показал, что в отсталой стране с разрушенной экономикой необходимо было признание мелкого капитализма в городе и в селе; взятые же на вооружение в хозяйствовании элементы государственного капитализма могут быть продвижением к будущему социалистическому строю. По выражению В.И.Ленина, "многому можно и должно научиться у капиталистов", при этом он настаивал, что НЭП принят "всерьез и надолго"; ленинские идеи нашли свое отражение в резолюции партконференции (май 1921 г.): новая экономическая политика признавалась "установленной на долгий, рядом лет измеряемый, период времени" [4].

Новая экономическая политика нашла свое отражение вслед за решениями партийных форумов в декретах властных структур. В условиях НЭПа должны были работать все государственные органы - СНК (Совет Народных Комиссаров), ВЦИК (Всероссийский Центральный исполнительный Комитет), СТО (Совет Труда и Обороны), различные ведомства, в том числе Государственная общеплановая комиссия (Госплан). Последняя была создана 18 февраля 1921 года и главной своей задачей сначала считала разработку "единого народнохозяйственного плана на основе плана ГОЭЛРО как программы технической реконструкции страны" [5, с. 7]. Госплан должен был определять основные направления развития отдельных отраслей и секторов экономики, исходя из возможностей и ресурсов государства. Госплан объединял и координировал планы и предложения наркоматов, ведомств, совнархозов, отдельных крупных предприятий.

Своеобразие деятельности единого планового органа страны заключалось в том, что ему пришлось начинать работу и действовать в дальнейшем в условиях нэповской политики. Народное хозяйство в тот период было многоукладным: наряду с социалистическим и частнокапиталистическим укладами значительное место в нем занимал мелкотоварный уклад. Это приводило к значительным затруднениям в работе по планированию хозяйственной жизни. Не говоря уже о существовании значительных объективных трудностей - разрухи, голода, последствий войн. Кроме того, в связи с развитием товарно- денежных отношений Госплану требовалось решать весьма сложные задачи, требующие хозяйственного маневрирования, частного распределения (и даже перераспределения) имеющихся ресурсов. Требовалось неуклонно соблюдать сочетание государственных, частнокапиталистических и мелкотоварных экономических субъектов.

Безусловно, сказывалось и отсутствие опыта чисто социалистического планирования. Рынок же нужно было использовать для достижения общегосударственных целей, регулируя денежное и материальное обращение. Поэтому одной из важнейших задач Госплана стало постоянное и глубокое изучение рынка во всех его аспектах. В число ведущих направлений вошло изучение продовольственного рынка - в условиях неурожайного 1921 года, голода в ряде регионов, всевозрастающих потребностей промышленности в сырье.

Первоначальная основа НЭПа - это сельскохозяйственное производство. Большим риском было делать ставку на возможный продукт, произведенный на селе. Тем не менее риск оправдался: свободное владение землей дало возможность крестьянину повысить производительность труда, чему способствовало также право распоряжаться излишками своей продукции.

Особенностью проведения новой экономической политики было то обстоятельство, что она проводилась "сверху", директивным порядком. В этом НЭП фактически стал продолжением политики научного коммунизма. Принятые Х съездом партии, а затем трансформированные в декретах правительства решения в распоряжениях местных органов власти стали осуществляться сравнительно быстро, потому что они соответствовали естественному состоянию общества. В крестьянской стране, там, где новая власть провозгласила доктрины свободы, нельзя было по-прежнему проводить абсолютно силовую политику, и прежде всего по отношению к крестьянству.

Введение продналога вместо продразверстки стало первым шагом в направлении НЭПа. Этот шаг обеспечил создание предпосылок к прочному союзу