системи повинні враховувати такі чинники: бюджетна система є невід'ємною складовою частиною фінансової системи; розробка наукової концепції функціонування бюджетної системи повинна органічно узгоджуватись по напрямах, формах і термінах з загальнодержавною концепцією економічного і соціального розвитку України; в розробці концепцій головна роль повинна належати українським вченим, які повинні врахувати вітчизняний та зарубіжний досвід; взає- моузгодженість векторів розвитку в стратегічному плані Державного та місцевих бюджетів; підвищення ролі бюджетної системи в структурних трансформаціях. Основним науковим методом, за допомогою якого повинні напрацьовуватись вектори розвитку бюджетної системи, повинен бути системний, а при вирішенні завдань тактичного плану - програмно-цільовий.
Виявлення властивостей бюджетної системи України, їх прояви в перехідному періоді є актуальним науковим завданням, що необхідно розв'язати українським вченим-економістам. Крім відомих властивостей, які властиві відкритим, динамічним, соціальним системам, якою є бюджетна, необхідно виявити нові, які їй властиві, але рівень знань про них недостатній. Автор пропонує доповнити перелік властивостей ще двома специфічними - симетрією та гармонією.
Симетрія є фундаментальною властивістю природи, уявлення про яке, як відзначав академік В.І. Вернадський (1863-1945), "складалось протягом десятків, сотень, тисяч поколінь. Новим в науці виявилось не виявлення принципу симетрії, а виявлення її загальності [14].
В сучасному розумінні симетрія - загальнонау- кова філософська категорія, яка характеризує структуру організації системи. Важливою властивістю симетрії є збереження (інваріантність) тих чи інших ознак по відношенні до різних видів впливів.
Принцип симетрії, відзначав В.І. Вернадський, в XX столітті охоплює все нові області. Із області кристалографії, фізики твердого тіла він увійшов в область хімії, в область молекулярних процесів і в фізику атома [14].
Уяснення та застосування цього принципу по відношенню до бюджетної системи означає, що необхідно так організувати бюджетні процеси, щоб не допускати розбалансованості між доходною і витратною частиною як по відношенню до Державного, гак і до місцевих бюджетів, тобто частини повинні бути однаковими або симетричними. Ігнорування цієї властивості протягом 1992-1999 рр. призводили до суттєвої розбалансованості бюджету, що сприяло інфляційним процесам, неприйнятних для України зовнішніх запозичень.
Друга властивість - гармонія. Цей принцип також був відомий ще з часів античності. Гармонія трактувалась не як зовнішнє об'єднання розрізнених частин, а як їх внутрішня єдність, як єдність протилежностей межі і безмежності, частин і цілого. Піфагор відзначав, що гармонія внутрішньо присутня речам, із яких складається світ. Він вирахував, що відстань між планетами відповідає числовим співвідношенням музичної гами, і для нього космос звучав як єдиний акорд [14].
По відношенню до бюджетної системи це означає, що необхідно узгоджувати всі соціально- економічні процеси при проведенні відповідних реформ. Реформи в якійсь одній чи декількох областях не підкріплені відповідними діями в інших - малоефективні.
Реформуючи фінансову систему протягом 1999-2002 рр., виявилось, що банківська система ніби стоїть осторонь, про що досить критично висловився Президент України Л.Д. Кучма: "Мене надзвичайно турбує те, що наша банківська система навіть у першому наближенні не відповідає стратегічним завданням, що ставляться у Посланні Президента України "Європейський вибір". Це найслабше місце української економіки. Чого вартий лише той факт, що ставка кредитів комерційних банків майже втричі перевищує ставку рефінансування НБУ. За рівнем надання банківських кредитів Україна посідає 119 місце з 147 країн, що розраховується за відповідним рейтингом" [15].
З врахуванням запропонованих підходів пропонуються такі вектори розвитку бюджетної системи України:
Подальша гармонізація законодавства, яке
. має відношення до функціонування бюджетної системи. Насамперед, необхідно скоординувати Бюджетний, Цивільний, Житловий і Податковий кодекси з орієнтацією на європейські стандарти.
Проводити відповідні узгодження при реформуванні бюджетної системи з адміністративно-територіальною реформою.
Посилення контролю за станом дебіторської і кредиторської заборгованості. Так, лише за січень - травень 2002 р. за всіма суб'єктами господарювання (крім малих підприємств та бюджетних установ) вона становила відповідно 228,7 та 291,6 млрд. грн. [8].
Впорядкування системи податкових та соціальних пільг, перехід до адресного фінансування соціальних виплат.
Налагодження комплексного фінансового контролю за діяльністю юридичних і фізичних осіб. Станом на 1 липня 2002 р. Україна перебувала у "списку ФАТФ" (разом з Росією, Нігерією та Філіппінами) як країна з сумнівними фінансовими операціями.
Подальше підвищення дієвості кадрового персоналу, який перебуває на службі в державних установах та підприємствах, запровадження більш ефективної та прозорої системи підбору кадрів.
Реалізація принципу відкритості та прозорості за витраченням коштів Державного та місцевих бюджетів, запровадження багаторівневої системи контролю, включаючи громадський.
Реалізація цих напрямів дасть змогу суттєво підвищити ефективність бюджетної системи, поступово адаптуючи її до європейських стандартів.
Література
Виступ Прем'єр-міністра України А. Кінаха у Верховній Раді України 5 липня 2002 р. "Об'єднувати зусилля в ім'я процвітання України, підвищення добробуту її громадян" // Урядовий кур'єр. - 2002. - 9 липня. - № 122.
Статистичний щорічник України за 1999 рік. - К.: Техніка, 2000.
Статистичний щорічник України за 2000 рік. - К.: Техніка, 2001.
Послання Президента України до Верховної Ради України "Європейський вибір. Концептуальні засади стратегії економічного та соціального розвитку України на 2002-2011 роки" // Урядовий кур'єр. - 2002. - 4 червня. -№ 100.
Послання Президента України до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України "Про основні напрями бюджетної політики на 2002
рік" // Урядовий кур'єр. - 2001. - 12 червня. - № 102.
Заощадження починають повертати. Правда, на всі відразу. Прес-служба Кабінету Міністрів України // Урядовий кур'єр. - 2002. - 12 квітня. -