Державні фінанси — основа фінансової системи України

План

1. Державні фінанси — основа фінансової системи України

2. Необхідність і проблеми розробки тендерних бюджетів в Україні

Для виконання своїх функцій держава використовує части-ну фінансових ресурсів суспільства, за допомогою яких форму-ються державні фінанси.

Державні фінанси — центральна підсистема фінансової сис-теми держави, за допомогою якої здійснюється вплив держави на соціально-економічний розвиток країни.

Основою державних фінансів є бюджет, дохідна частина якого формується з податкових надходжень та позичкових ресурсів, а видаткова — використовується на утримання бюджетних уста-нов, оборону країни, допомогу малозабезпеченим верствам населення тощо. В Україні бюджетна система складається з державного та місцевих бюджетів. Місцевими визнаються:

бюджет Автоном-ної Республіки Крим, обласні, районні бюджети, бюджети районів у містах та бюджети місцевого самоврядування. До бю-джетів місцевого самоврядування належать бюджети територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань. Місце бюджет-них ресурсів у зведеному балансі фінансових ресурсів України показано в табл. 1.1.

Таблиця 1.1. Зведений баланс фінансових ресурсів України, млн. грн.

1. Показник | 2. 2003 р. | 3. 2004 р. | 4. 2005 р. | 5. 2006 р.

6. 1 | 7. 2 | 8. 3 | 9. 4 | 10. 5

11. Ресурси бюджетів | 12. 66 600 | 13. 70 558 | 14. 85 148 | 15. 100 757

16. Ресурси підприємств та організацій | 17. 34 708 | 18. 40 707 | 19. 45 943 | 20. 52 116

21. 3 них:

22. Прибуток (після сплати податку) | 23. 17101 | 24. 18 997 | 25. 21440 | 26. 24 321

27. Амортизаційні відрахування | 28. 17607 | 29. 21510 | 30. 24503 | 31. 27795

32. Ресурси фондів, без коштів, що спрямовуються до державного бюджету (Пенсійний фонд. Фонд соціального стра-хування, Фонд приватизації) | 33. 20 883 | 34. 20 880 | 35. 21 750 | 36. 21 750

37. Довгострокові кредитні ресурси в розвиток народного гос-подарства, надані банками України | 38. 12 215 | 39. 13 569 | 40. 15 314 | 41. 17372

42. Кошти іноземних інвесторів для розвитку народного госпо-дарства України | 43. 5 502 | 44. 5 722 | 45. 5 963 | 46. 6 261

47. Кредити міжнародних фінан-сових організацій та кредити, отримані на двосторонній основі | 48. 11880 | 49. 13 750 | 50. 15 680 | 51. 17100

52. Всього доходів | 53. 151 788 | 54. 165 186 | 55. 189 798 | 56. 215 356

57. Видатки бюджетів | 58. 68 600 | 59. 71 916 | 60. 82 086 | 61. 96 588

62. Видатки підприємств та організацій | 63. 34 708 | 64. 40 707 | 65. 45 943 | 66. 52116

67. 3 них:

68. Кошти, що залишаються в розпорядженні підприємств (прибуток після сплати подат-ку та амортизаційні відpaxування) | 69. 34 708 | 70. 40 707 | 71. 45 943 | 72. 52116

73. Видатки фондів, без коштів, що спрямовуються до держав-ного бюджету (Пенсійний фонд, Фонд соціального стра-хування, Фонд приватизації) | 74. 20 883 | 75. 20 880 | 76. 21 750 | 77. 21 750

78. Видатки на реалізацію націо-нальних програм розвитку на-родного господарства за раху-нок довгострокових кредитів банківської системи України | 79. 12 215 | 80. 13 569 | 81. 15 314 | 82. 17 372

83. Кошти іноземних інвесторів для розвитку народного госпо-дарства України | 84. 5 502 | 85. 5 722 | 86. 5 963 | 87. 6 261

88. Кредити міжнародних фінан-сових організацій та кредити, отримані на двосторонній основі | 89. 11880 | 90. 13 750 | 91. 15 680 | 92. 17100

93. Всього видатків | 94. 153 788 | 95. 166 544 | 96. 186 736 | 97. 211187

98. Перебільшення (нестача) фінансових ресурсів | 99. (2000) | 100. (1358) | 101. 3 062 | 102. 4 169

103. Перебільшення (нестача) фі-нансових ресурсів, % до ВВП | 104. (0,8) | 105. (0,5) | 106. 1,0 | 107. 1,2

Джерело: Пасічник Ю.В. Бюджетний потенціал економічного зростання в Україні. — К.: ТОВ "Юго-Восток, ЛТД", 2005. — С. 587—588.

Державні фінанси — головна ланка фінансової системи Украї-ни, яка охоплює близько 80 % усіх фінансових ресурсів і містить різноманітні фінансові інститути, за допомогою яких держава здійснює свою діяльність. Відносно структури державних фінан-сів у вчених-фінансистів України ще немає одностайності, але більшість погоджується із включенням до них у тій чи іншій формі таких елементів: 1) сукупність усіх бюджетів держави; 2) централізовані та децентралізовані фонди цільового призна-чення; 3) фінанси підприємств і організацій державної та кому-нальної форми власності; 4) державний кредит; 5) державне осо-бисте і майнове страхування.

Ресурси, які перебувають у розпорядженні держави, значно більші в країнах із трансформаційною економікою, ніж у роз-винутих країнах, що свідчить про їх недостатньо ефективне фун-кціонування (табл. 1.2).

Тому Україні, як й іншим країнам із трансформаційною еко-номікою, потрібно зменшувати перерозподільчі процеси на ко-ристь збільшення фінансових ресурсів недержавного сектору, що сприятиме розвиткові економіки. Це вимагає розробки но-вого бюджетного механізму, який би враховував економічну ситуацію, що склалася у світі та в Україні на початку XXI ст.

Бюджетний механізм — це сукупність певних видів бюджет-них відносин, специфічних методів мобілізації та використан-ня бюджетних коштів.

У 2003 р. було чотири основних бюджетоутворюючих подат-ки, частка яких становила майже 82 % від усіх надходжень до консолідованого бюджету, зокрема: 1) податок на додану вартість (ПДВ) — 23 %; 2) податок на прибуток підприємств — 24; 3) по-даток із доходів фізичних осіб — 25; 4) акцизний збір — 10 %.

Також значні суми від фонду заробітної плати (окремо від податкових) сплачуються роботодавцями на соціальний захист (до чотирьох соціальних фондів). Хоча їх вважають відрахуван-нями на соціальний захист, насправді це податки на заробітну плату, які становлять майже 38 % від загального фонду заро-бітної плати. Це змушує роботодавців приховувати справжній розмір заробітної плати від контролюючих органів.

Реформування податкової системи мають супроводжувати ефективні структурні заходи, спрямовані на вироблення необ-хідної результативної політики доходів, зменшення податково-го тиску на приватний сектор економіки, вдосконалення прин-ципів оподаткування, щоб збільшити доходи бюджету.

У галузі видатків бюджету важливими напрямами формуван-ня нового бюджетного механізму в країнах із трансформацій-ною економікою, в тому числі в Україні, мають стати: раціона-лізація мережі закладів і установ, які фінансуються з держав-ного та місцевих бюджетів, для підвищення рівня та якості су-спільних послуг, що надаються громадянам; виконання в повно-му обсязі цільових програм соціально-економічного та гумані-тарного розвитку; підвищення ефективності використання бю-джетних коштів, які виділяються на фінансування суспільних благ (на оборону країни, підвищення правопорядку, освіту, охо-рону здоров'я, культуру і мистецтво, благоустрій тощо).

Таблиця 1.2. Основні показники соціально-економічного розвитку України

Показник | 1995 р. | 1996 р. | 1997 р. | 1998 р. | 1999 р. | 2000 р. | 2001 р. | 2002 р. | 2003 р.

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11

1. Валовий внутрішній

продукт | номіна-льний, млн.. грн. | 54 516 | 81519 | 313 365 | 102 593 | 130 442 | 170070 | 204190 | 225 810 | 263 28

реаль-ний, % до поперед-нього року | 87,8 | 90,8 | 97,0 | 98,1 | 99,8 | 105,9 | 109,2 | 105,2 | 109,3

2. Зведений бюджет | Доходи,

млн.. грн. | 20689,9 | ЗО 218,7 | 28112,0 | 28915,8 | 32 876,4 | 49117,9 | 54 934,6 | 61954,3 | 75 165,4

Видатки, млн.. грн. | 24302,8 | 34182,8 | 34 312,7 | 31195,6 | 34 820,9 | 48148,6 | 55 528,0 | 60 318,9 | 75 655,3

У % до ВВП | Доходи | 38,0 | 37,0 | 30,1 | 28,2 | 25,2 | 28,9 | 26,9 | 27,4 | 28,5

Видатки | 44,6 | 41,9 | 36,7 | 30,4 | 26,7 | 28,3 | 27,2 | 26,7 | 28,7

3. Індекс споживчих цін, грудень поточного року до грудня попереднього року, % | 281,7 | 139,7 | 110,1 | 120,4 | 119,2 | 125,8 | 106,1 | 99,4 | 108,2

Центральне місце в науці про державні фінанси посідає ви-вчення процесу прийняття "бюджетних" рішень. Будь-якому процесові прийняття спільного бюджету загрожує проблемафрирайдера (або "безбілетного пасажира"). Що це означає? У кожного індивіда завжди є стимули ухилятися від участі в про-цесі колективного фінансування суспільних благ і користува-тися ними безплатно. Чим більше осіб бере участь у такому фінансуванні, тим чіткіше виражений цей стимул, оскільки фактична пропозиція суспільного блага навряд чи залежить від того, чи