характер. Кошти, одержані з установлених джерел до такого фонду використовуються за напрямами, що визначаються законодавством у поточному році на цілі, визначені бюджетними призначеннями. Запровадження спеціального фонду передбачає, що надходження коштів до його складу здійснюється за рахунок заздалегідь визначених джерел. Такі доходи не надходять до загального фонду, а акумулюються окремо (в межах спеціального фонду). Вони є основою видатків спеціального фонду і не можуть бути вилученими на користь проведення видатків загального фонду. Тому поділ бюджету на два фонди дає можливість забезпечити здійснення видатків за рахунок спеціального фонду навіть за умов недофінансування видатків загального фонду.
Рис. 6.2. Основні показники Державного бюджету України на 2007 р.
Видатки спеціального фонду здійснюються за рахунок і в межах доходів, спрямованих до нього. Як і для загального фонду, для спеціального фонду державного бюджету законодавством установлено поділ видатків на такі групи: видатки споживання та видатки розвитку. Поділ державного бюджету на два фонди запроваджено з 2000 р. До цього кошти, що нині закріплено за спеціальним фондом, не розглядали як окрему групу. Частина з них належала до бюджетних фондів, інша – до позабюджетних. Деякі науковці (як вітчизняні, так і зарубіжні) дотримуються погляду, що поділ державного бюджету на два фонди не можна вважати доцільним.
Слід звернути увагу на те, що згідно з Бюджетним кодексом України поділ бюджету на два фонди не є обов'язковим. Передбачено, що запровадження такого порядку є можливим. А рішення щодо розподілу коштів бюджету на загальний та спеціальний фонди приймається законом про Державний бюджет на поточний рік. У кодексі міститься також вимога щодо обґрунтування необхідності поділу бюджету на загальний і спеціальний фонди у проекті Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період (ст. 3, 33).
Кошти загального фонду державного бюджету формуються за рахунок таких надходжень, як:
1) доходи, що не призначені для зарахування до спеціального фонду;
2) кошти, які залучаються у процесі фінансування бюджету.
Доходи спеціального фонду бюджету забезпечуються шляхом залучення коштів із джерел, заздалегідь визначених Законом про Державний бюджет на поточний рік. Крім того, до них можуть належати гранти і дарунки (у вартісному вираженні), одержані розпорядниками бюджетних коштів для конкретної мети. За рахунок загального фонду бюджету здійснюється фінансування всіх видатків, крім тих, які передбачено проводити зі спеціального фонду.
Розподіл доходів між загальним та спеціальним фондами здійснюється згідно з Законом про Державний бюджет на поточний рік. До спеціального фонду спрямовуються різні групи надходжень. По-перше, це доходи які не передбачено для формування коштів загального фонду, а які є джерелами надходжень тільки до спеціального фонду. До складу другої групи входить та частина податкових і неподаткових доходів, яка розподіляється між загальним і спеціальним фондом. Прикладом може бути Державний бюджет України на 2006 р. До доходів, які спрямовуються виключно на формування коштів спеціального фонду, згідно з Законом, зараховано власні надходження бюджетних установ, надходження від реалізації матеріальних цінностей державного резерву, платежі до Фонду соціального захисту інвалідів, сплата збору з купівлі-продажу валюти та ін. До доходів, що розподіляються між двома фондами у визначеній пропорції, належать декілька джерел, зокрема, портовий (адміністративний) збір. До спеціального фонду перераховується 90% від його надходжень, а до загального фонду – 10%. На дві частини поділяють і кошти, що залучають у вигляді надходжень до Державного спеціального фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях. Установлено, що 20% його обсягів спрямовується до загального, а 80% – до спеціального фонду. Ще одним прикладом можуть бути кошти, отримані за вчинення консульських дій за межами України. Такі надходження розподіляються між загальним та спеціальним фондами у відношенні відповідно 90 та 10%. Структура Державного бюджету України на 2007 р. зображена на рис. 6.3.
Рис. 6.3. Структура Державного бюджету України на 2007 р.
Проведення операцій із залучення та використання коштів для покриття дефіциту державного бюджету називається фінансуванням бюджету. У Бюджетному кодексі України до складу таких операцій входять надходження і витрати, що виникають внаслідок зміни обсягів боргу, а також зміни залишку готівкових коштів бюджету, які використовуються для покриття різниці між доходами і видатками бюджету. Фінансування бюджету передбачає як залучення коштів, що має за мету покриття дефіциту, так і їх витрачання. Як правило, залучення коштів здійснюється шляхом одержання позик. В окремих випадках для фінансування дефіциту залучаються кошти, одержані від приватизації державного майна. Джерела фінансування Державного бюджету України у 2007 р. наведено на рис . 6.4.
Рис. 6.4. Джерела фінансування Державного бюджету України у 2007 р.
Кошти державного бюджету є основою фінансування важливих напрямів розвитку держави, до яких, зокрема, належать:
1) забезпечення загальних умов діяльності (державне управління, оборона і безпека, формування державних резервів, ліквідація надзвичайних та аварійних ситуацій, проведення зовнішньоекономічної діяльності та ін.);
2) фінансування соціально-культурного розвитку (освіта, охорона здоров'я, фізкультура і спорт, засоби масової інформації, житлово-комунальне господарство та ін.);
3) реалізація програм соціального захисту та соціального забезпечення населення (виплата пенсій і допомоги);
4) фінансування економічної діяльності держави (фінансування та кредитування промисловості, енергетики, будівництва, АПК, транспорту, зв'язку, проведення фундаментальних досліджень та ін.);
5) обслуговування державного боргу (внутрішнього і зовнішнього);
6) фінансування державних цільових фондів.
Державний бюджет забезпечує фінансування заходів, які мають загальнодержавне значення, а також міжнародних відносин. За допомогою державного бюджету здійснюється перерозподіл ресурсів держави між галузями, регіонами та верствами населення. Державний бюджет є основою проведення державної економічної політики. Замовлення і закупівля державою товарів та послуг, інвестування державних коштів, надання кредитів, амортизація державного боргу, фінансування соціальних програм та багато інших напрямів діяльності держави тісно пов'язані з бюджетом. Формування доходів та фінансування видатків державного бюджету використовуються з метою проведення регулювання економічного розвитку. Мається на увазі не тільки розвиток державних фінансів. Державний бюджет впливає на розвиток підприємницької діяльності, окремих галузей, регіонів, міжнародного співробітництва та ін.
Державний бюджет відіграє важливу роль у розвитку економіки, оскільки:
1) він є орієнтиром, що використовується для прогнозування соціально-економічного розвитку країни;
2) бюджет – це керівний документ, який визначає діяльність уряду;
3) бюджет є основою планування соціально-економічного розвитку країни в цілому і окремих її регіонів;
4) прийняття бюджету має за мету обмеження "ручного управління" державними фінансами.
Згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" передбачено зведення його з дефіцитом у 18,70 млрд грн. Це свідчить про те, що обсяги видатків та надання кредитів перевищують величину доходів і погашення кредитів на зазначену суму. При цьому, основна частка дефіциту (93,05%) припадає на загальний фонд державного бюджету. Спеціальний фонд також зводиться з дефіцитом. Його сума є набагато меншою (в 13,4 разу), а частка відносно доходів цього фонду становить 3,91% (відповідна величина для загального фонду становить 14,35%). Таким чином, як в абсолютній величині, так і в процентному відношенні провідну роль тут відіграє фінансування загального фонду бюджету.
Література
1. Бюджетний кодекс України від 21.06.2001 р.
2. Декрет Кабінету Міністрів України "Про довірчі товариства" від 17.03.1993 р.
3. Декрет Кабінету Міністрів України "Про місцеві податки і збори" від 20.05.1993 р.
4. Декрет Кабінету Міністрів України "Про систему валютного регулювання і валютного контролю" від 19.02.1993 р.
5. Закон України "Про банки і банківську діяльність" від 07.12.2000 р.
6. Закон України "Про благодійництво та благодійні організації" від 16.09.1997 р.
7. Закон України "Про господарські товариства" від 19.09.1991 р.
8. Закон України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" від 30.10.1996 р.
9. Закон України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 р.
10. Закон України "Про державний внутрішній борг України" від 16.09.1992 р.
11. Закон України "Про режим іноземного інвестування" від 19.03.1996 р.
12. Закон України "Про державну податкову службу в Україні" від 12.04.1990 р.
13. Закон України "Про Державну програму приватизації на 2000–2002 роки" від 18.05.2000 р.
14. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р.
15. Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від 23.09.1999 р.