МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

ДОНЕЦЬКА ДЕРЖАВНА АКАДЕМІЯ УПРАВЛІННЯ

ПЕЛЮГІНА ІРИНА ЮРІЇВНА

УДК 658.567:577.4

підвищення ефективності регіонального УПРАВЛІННЯ у сфері використання ВІДХОДІВ виробництва

Спеціальність 25.00.04 - Регіональне управління

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата наук з державного управління

Донецьк – 2001

Дисертацією є рукопис.

Роботу виконано в Донецькій державній академії управління Міністерства освіти і науки України (м. Донецьк).

Науковий керівник кандидат економічних наук, професор

Жидченко Віктор Дмитрович,

Донецька державна академія управління (м.Донецьк), завідувач кафедри економіки

Офіційні опоненти:

доктор економічних наук, професор, Коніщева Наталія Йосипівна, Інститут економіки промисловості НАН України (м. Донецьк), завідуюча сектором економічних проблем природокористування

кандидат економічних наук, Карагодов Іван Анатолійович, Держуправління екологіі та природних ресурсів в Донецькій області (м. Донецьк), начальник відділу економіки природокористування

Провідна установа

Національна академія служби безпеки України, кафедра основ управління органів та підрозділів СБ України, Служби безпеки України (м. Київ)

Захист відбудеться 14 грудня 2001 р. о 13 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 11.107.01 в Донецькій державній академії управління за адресою: 83015, м. Донецьк, вул. Челюскінців, 163а.

З дисертацією можна ознайомитися у бібліотеці Донецької державної академії управління за адресою: 83015, м. Донецьк, вул. Челюскінців, 163а.

Автореферат розісланий 14.11.2001 р.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради Я.С. Клейнер

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Проблема управління у сфері поводження з відходами на регіональному рівні є однією з вагомих щодо поліпшення екологічного і соціально-економічного стану України. Різниця між обсягом накопичення відходів та обсягом їх утилізації, яка зумовлена низьким технологічним рівнем виробництва, є одним з критеріїв сучасної екологічної кризи. Слід зазначити, що Донецька область - найбільш техногенний та екологічно забруднений регіон України, на її території накопичено більш ніж 4 млрд. тонн відходів виробництва, що становить четверту частину від їх загального обсягу по країні.

Регіональна стратегія у сфері використання відходів є однією з найважливіших складових управління соціально-економічним розвитком регіону. Практика та теорія управління регіоном, у тому числі сферою використання відходів виробництва знаходиться у стані формування і потребує уваги як науковців, так і практиків управління.

Актуальність теми зумовлена і завданнями, які зазначені у законодавчих та урядових документах. Зокрема, у Законі України “Про відходи” визначені основні організаційно-економічні заходи щодо забезпечення утилізації відходів та зменшення обсягів їх утворення. Але у практиці управління вони не реалізовані у повній мірі. Надання податкових, кредитних та інших пільг суб’єктам господарчої діяльності, які утилізують відходи, здійснюють їх збирання та заготівлю, беруть пайову участь у фінансуванні заходів щодо використання відходів потребує приведення законодавства про відходи у відповідність до інших галузей права.

Для прийняття обгрунтованих управлінських рішень при розробці регіональних та місцевих програм соціально-економічного розвитку необхідно удосконалення науково-методичного забезпечення щодо оцінки ефективності інвестиційних проектів по використанню відходів. Це має значення як для розвитку господарчого комплексу, так і для розв’язання екологічних проблем регіону. Складність питань регіонального управління сферою використання відходів виробництва, недостатнє вивчення цього процесу у теоретико-методологічному, методичному та практичному планах зумовили актуальність теми дослідження.

Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота пов’язана і виконувалась у межах науково-дослідної теми Донецької державної академії управління Міністерства освіти і науки України “Науково-методичне забезпечення управління утилізацією промислових відходів” (номер державної реєстрації 0100U002218), у рамках якої автором розроблено методику еколого-економічної оцінки утилізації промислових відходів; запропоновано рекомендації щодо оцінки ефективності управління у сфері використання відходів.

Мета і задачі дослідження. Основною метою роботи є розвиток теоретичних положень системи регіонального управління у сфері використання відходів виробництва, розробка практичних рекомендацій щодо підвищення її ефективності у сучасних умовах.

Для реалізації зазначеної мети в дисертації розв’язувались наступні задачі:

визначити сутність регіонального управління сферою використання відходів, його місце у системі управління соціально-економічним розвитком регіону;

класифікувати суб’єкти господарювання у сфері використання відходів;

проаналізувати сучасний стан та тенденції використання відходів виробництва у Донецькій області, систему регіонального управління цією сферою діяльності та визначити напрямки її удосконалення;

узагальнити та класифікувати чинники, що впливають на ефективність управління сферою використання відходів;

розробити науково-методичне забезпечення щодо прийняття управлінських рішень при впроваджені проектів та регіональних програм по використанню відходів;

розробити фінансово-економічні засади, спрямовані на стимулювання використання вторинних ресурсів у регіоні.

Об’єкт дослідження – сфера використання відходів.

Предмет дослідження – система регіонального управління сферою використання відходів виробництва.

Методи дослідження. Теоретичною і методологічною основою дослідження є положення та висновки, які містяться у роботах українських та іноземних вчених, присвячених проблемам регіонального управління у сфері використання відходів, законодавчі акти Верховної Ради України, постанови Кабінету Міністрів України, методичні та нормативні матеріали, дані центральних та обласних органів статистики про обсяги утворення, використання вторинної сировини та відходів виробництва, залучення інвестиційних ресурсів до утилізації відходів, дані про надходження платежів за забруднення навколишнього природного середовища до бюджетів різних рівней.

При виконанні дисертаційної роботи застосовувались методи логічного узагальнення та системного підходу, аналізу і синтезу при дослідженні суті та ролі регіонального управління сферою використання відходів виробництва. Метод експертних оцінок використано при дослідженні вагомих чинників, що впливають на ефективність управління використанням відходів та при обгрунтуванні основних напрямків розвитку системи регіонального управління сферою використання відходів виробництва. Методи економіко-математичного моделювання було використано при обгрунтуванні рекомендацій щодо надання податкових пільг суб’єктам господарської діяльності, які здійснюють переробку відходів. Метод кореляційно-регресійного аналізу – при визначенні впливу основних економічних показників на прибуток, отриманий від впровадження проектів по використанню відходів.

Інформаційною базою дослідження були матеріали регіональних органів управління з питань використання відходів: Донецької облдержадміністрації, Держуправління екології та природних ресурсів у Донецькій області, регіональних та районних екологічних інспекцій, дані місцевих органів виконавчої влади з питань управління використанням відходів, дані обласних органів статистики про обсяги утворювання, накопичення та використання відходів виробництва, екологічного стану Донецької області, звіти підприємств.

Наукова новизна одержаних результатів полягає у комплексному дослідженні теоретичних та методичних основ системи регіонального управління у сфері використання відходів виробництва та розробці пропозицій щодо підвищення її ефективності в сучасних умовах, а саме:

розроблено теоретичні основи регіонального управління сферою використання відходів, визначено його сутність і місце у системі управління соціально-економічним розвитком регіону, уточнено понятійний аппарат, що застосовується при його дослідженні;

класифіковано суб’єкти господарювання у сфері використання відходів залежно від цілей та напрямків здійснення їх діяльності;

узагальнено та класифіковано чинники, що впливають на ефективність управління сферою використання відходів виробництва;

обгрунтовано основні шляхи підвищення ефективності системи регіонального управління сферою використання відходів: приведення законодавства про відходи у відповідність до інших галузей права; удосконалення організаційної структури управління; реалізація заходів щодо стимулювання суб’єктів господарчої діяльності до використання відходів; розробка науково-методичного забезпечення щодо прийняття обгрунтованих управлінських рішень у сфері використання відходів; пошук додаткових фінансових джерел для здійснення заходів з утилізації відходів та ін.;

доведено доцільність створення спеціалізованих підрозділів з використання відходів у складі обласних держадміністрацій та місцевих органів влади, визначено їх функції та повноваження, надано методичні рекомендації щодо оцінки ефективності їх функціонування;

розроблено методику еколого-економічної оцінки утилізації промислових відходів, яка дозволяє підвищити вірогідність управлінських рішень щодо вибору інвестиційних проектів при розробці регіональних програм по використанню відходів; до її складу включено показники екологічної переваги, які відображують рівень використання сировини, енергетичних ресурсів, вплив технологічного процесу на довкілля;

запропоновано та обгрунтовано заходи щодо стимулювання використання відходів у регіоні, основані на механізмі надання податкових пільг суб’єктам господарювання, що впроваджують технології з утилізації відходів.

Практичне значення одержаних результатів. Положення та висновки дисертації доцільно використовувати як фахівцями підприємств при обгрунтуванні управлінських рішень з питань утилізації відходів та оцінки інвестиційних проектів, так і установами державного управління при ухваленні чи відхиленні запропонованого проекту при розробці регіональних програм.

Запропоновані рекомендації щодо надання податкових пільг дозволяють залучити до проблеми використання відходів більш широке коло суб’єктів господарювання.

Розробки автора знайшли застосування у практичній діяльності головного управління економіки облдержадміністрації Донецької області ( акт впровадження результатів науково-дослідних робіт № 1/32 від 17.03.1999 р.), головного фахівця з екологічної безпеки та природних ресурсів міської ради м. Горлівки (акт впровадження результатів науково-дослідних робіт № 2/3993 від 29.12.2000 р.) Методика еколого-економічної оцінки утилізації промислових відходів апробована на Горлівському хімічному заводі при обгрунтуванні доцільності впровадження технології переробки сульфатовмісних відходів, яка входить до складу заходів “Програми використання відходів виробництва і споживання у Донецькій області на період до 2005 року” (акт впровадження результатів науково-дослідних робіт № 127 від 17.11.1999 р.)

Матеріали досліджень застосовані при складанні навчальних програм на кафедрах екологічного менеджменту та економіки Донецької державної академії управління з дісциплін “Економіка природокористування” та “Економіка підприємства” ( довідка № 01.12/457 від 12. 03. 2001р.).

Особистий внесок здобувача. Дисертація виконана автором самостійно. Йому належить задумка роботи, постановка мети і завдань, вибір методів дослідження.

У результаті дослідження вдосконалено теоретичні основи регіонального управління сферою використання відходів виробництва. На підставі аналізу сучасної системи управління цією сферою діяльності, визначено основні її проблеми та напрямки удосконалення. Надано рекомендації щодо створення сцеціалізованих підрозділів по управлінню використанням відходів у складі обласних держадміністрацій та оцінки ефективності їх функціонування.

Запропоновано методику еколого-економічної оцінки утилізації промислових відходів, яка дозволяє підвищити рівень обгрунтування управлінських рішень щодо вибору інвестиційних проектів при розробці регіональних програм.

За допомогою розробленої автором економіко-математичної моделі обгрунтовано рекомендації щодо стимулювання суб’єктів господарчої діяльності до використання відходів.

Апробація результатів дисертації. Основні результати дослідження доповідались на конференціях і семінарах, зокрема: Всеукраїнській науковій конференцїї “Охорона навколишнього середовища та раціональне використання природних ресурсів” (м. Донецьк, 1995 р.); II конференцїї Донецької державної академії управління за підсумками науково-дослідної та науково-методичної роботи у 1995-1996 уч. році (м.Донецьк, 1996 р.); IV конференції Донецької державної академії управління за підсумками науково-дослідної роботи у 1997-1998 уч. році (м. Донецьк, 1999р.); регіональній науково-практичній конференцїї “Стратегия управления социально-экономическим развитием региона до 2010 года” (м. Донецьк, 1999р.); міжнародній науково-практичній конференцїї “Місто, регіон, держава: проблеми розподілу повноважень” (м. Донецьк, 2000 р.).

Публікації. За результатами дослідження опубліковано 8 робіт, загальний обсяг публікацій становить 2,45 друкованих аркуша, з яких особисто автору належить 2,2 д.а.

Обсяг і структура роботи. Дисертаційна робота складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел з 148 найменувань, 5 додатків. Робота містить 173 сторінки загального тексту, 15 малюнків, 25 таблиць.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДИСЕРТАЦІЇ

У дисертації захищаються нові теоретичні, методичні та практичні положення щодо розвитку системи регіонального управління сферою використання відходів виробництва.

Розділ 1. Теоретичні основи регіонального управління сферою використання відходів виробництва. У розділі здійснено аналіз сучасного стану досліджень у цій галузі, на підставі якого система управління сферою використання відходів розглядається як підсистема управління соціально-економічним розвитком регіону. У роботі дано визначення поняття “сфера використання відходів”, під яким розуміється сукупність виробничих і невиробничих елементів, які мають різні аспекти діяльності у соціально-економічному розвитку; взаємодіють і взаємозв’язані між собою, утворюючи цілісну систему, об’єднану спільною метою, задачами, які спрямовані на використання вторинних ресурсів та відходів виробництва.

Конкретизовано основні елементи, що входять у систему управління сферою використання відходів виробництва, яка у системному вигляді повинна включати суб’єкти та об’єкти управління, задачі, принципи, методи і функції управління. Суб’єкти управління - органи законодавчої та виконавчої влади. У складі органів управління сферою використання відходів можна відокремити такі групи:

1 група – органи законодавчої та виконавчої влади (обласні, місцеві, районні ради, виконкоми);

2 група – спеціально уповноважені державні органи (обласні управління екології та природних ресурсів, місцеві та районні екологічні інспекції, що входять до системи Міністерства екологїї та природних ресурсів; місцеві та районні санітарно-епідеміологічні станції Міністерства охорони здоров’я України).

Об’єктом управління у сфері використання відходів є підприємства, установи, організації усіх форм власності (суб’єкти господарювання), діяльність яких пов’язана з використанням відходів, а також взаємовідносини між ними та органами управління.

Класифіковано суб’єкти господарювання у сфері використання відходів залежно від мети та напряму їх діяльності на такі групи:

І. Промислові підприємства, що утилізують відходи тільки власного виробництва. Основною метою їх функціонування є отримання прибутку від випуску основної продукції, утилізація відходів – додаткове джерело прибутку, один з напрямків ресурсозбереження на підприємстві.

ІІ. Спеціалізовані підприємства по переробці відходів. Основною метою таких підприємств є отримання прибутку за рахунок переробки відходів інших виробників. Наприклад, ДП “Меркурій” ВАТ “Микитівський ртутний комбінат” утилізує ртутовмісні лампи з усіх регіонів України.

III. Підприємства, що утилізують відходи власного виробництва та аналогічні відходи інших суб’єктів господарювання. Наприклад, концерн “Стірол” поряд з основною виробничою діяльністю здійснює переробку полімерів богатьох виробників.

IV. Заготівельні організації, які здійснюють первинну переробку вторинної сировини: відбір та сортирування, пакетування, постачання переробним організаціям.

Наприклад, АТЗТ “Донецьквторресурси” - регіональна заготівельна організація, що має пункти у 15 містах Донецької області.

V. Установи, організації, науково-дослідні інститути, що займаються проблемами використання відходів у регіоні, розробники технологій та устаткування з утилізації відходів.

VI. Підприємства, що випускають обладнання з утилізації відходів.

У роботі визначено суть поняття “регіональне управління використанням відходів виробництва” як цільоспрямована діяльність органів влади, здійснюючих планування та організацію використання відходів у регіоні, контроль за виконанням законодавства та нормативно-правових актів про відходи, координуючих діяльність всіх суб’єктів господарювання у сфері поводження з відходами у пріорітетних для регіону напрямках, стимулюючих суб’єктів гоподарювання до використання вторинних ресурсів.

У дисертації визначено основні задачі регіональної політики у сфері використання відходів виробництва, яка має декілька аспектів: екологічний, економічний, соціальний.

Систематизовано методи регіонального управління сферою використання відходів виробництва, серед яких у нових умовах господарювання важливе значення приділяється розвитку економічних методів. Вони повинні бути спрямовані на створення сприятливих економічних умов щодо використання відходів у регіоні. До найбільш вагомих економічних важілів слід віднести такі: встановлення плати за розташування відходів у навколишньому середовищі; надання пільгових кредитів та податкових пільг для суб’єктів господарювання, що утилізують відходи; встановлення цін на відходи та продукцію з них.

У дисертації визначено основні напрямки підвищення ефективності регіонального управління у сфері використання відходів виробництва, а саме: приведення законодавства про відходи у відповідність до інших галузей права, удосконалення організаційної структури управління, реалізація заходів щодо стимулювання суб’єктів господарчої діяльності до використання відходів, удосконалення організаційно-економічного механізму, розвиток міжнародного співробітництва та залучення іноземних інвестицій для вирішення екологічних проблем регіону (рис.1).

Рис. 1. Основні напрямки підвищення ефективності регіонального управління у сфері використання відходів виробництва

Розділ 2. Управління та тенденції використання відходів виробництва у Донецькому регіоні. У розділі проведено аналіз сучасного стану використання відходів виробництва, який показав, що незважаючи на довгий спад промислового виробництва, обсяги утворення та накопичення відходів є достатньо високими, а рівень їх використання знизився у порівнянні з 1990 роком майже у 2 рази. Позитивним моментом є те, що за останні два роки спостерігалась тенденція дро його збільшення. У 2000 році рівень використання відходів досяг 25,2%.

Тривалий час основна частина утилізуємих відходів припадала на малотоксичні відходи IV класу небезпеки, при цьому високотоксичні - I, II класи, що роблять значний внесок у забруднення довкілля, перероблялись у незначній кількості (4-5%). Починаючи з 1999 року, рівень використання цих відходів підвищився, але це пов’язано з рядом природоохоронних заходів лише окремих підприємств. Взагалі ця картина не є повністю об’єктивною, тому що обсяг утворювання відходів занижений через вади у статзвітності деяких підприємств, крім того вона не враховує відходів, заскладованих на об’єктах, що виведені з експлуатації.

Серед основних груп токсичних відходів практично не утилізуються сполуки кадмію, ртуті, нікелю, фосфору; низький рівень використання сполук меді, фтору (4-5%); високий - нафтовідходів (90-95%).

Більша частина відходів є вторинною сировиною та важливим джерелом забезпечення потреб економіки у матеріальних ресурсах. Тільки за 2000 рік на підприємствах та в організаціях Донецької області утворилося 40,4 млн. тонн вторинної сировини, а використано 9,4 млн. тонн (на 13,8% меньше ніж у 1999 році).

Дослідження динаміки використання відходів за 1990-2000 роки показав, що за цей період збільшився рівень використання шлаків сталеплавильного виробництва, залізовмісних відходів, шлаків ливарного виробництва. Але це сталося за рухунок окремих підприємств області: Донецького металургійного заводу, ВАТ Макіївського металургійного комбінату, Енакіївського металургійного заводу, ВАТ Маріупольського металургійного комбінату ім. Ілліча. Шлаки доменного виробництва переробляються майже на всіх металургійних підприємствах області. Рівень використання відходів вугледобутку і вуглезбогачення зменьшився майже у 2 рази (з 12,3% до 7,4% ).

Деякі позитивні зрушення у сфері використання відходів, що склалися за останні роки, не вирішують у повній мірі регіональних проблем. Відсутність впродовж тривалого часу законодавчої і нормативно-методичної бази ускладнювало практичне розв’язання завдань, що нагромоздилися у цій сфері. Серед причин назадовільного стану використання відходів у регіоні слід зазначити такі: відсутній ефективний організаційно-економічний механізм управління сферою використання відходів, що був би адекватним сучасним економічним умовам; відсутність діючої державної системи управління використанням відходів; низький рівень фінансування заходів з утилізації відходів, який залежить перш за все від економічного стану самих підприємств; недостатній рівень розвитку техніки та технологій з утилізації відходів; відсутній банк даних про відходи та технології їх переробки; низький рівень капіталовкладень на спорудження установ та устаткування з утилізації відходів.

Однією з вагомих причин низького рівня використання відходів є недосконалість управління цією сферою діяльності на всіх рівнях. Тому у дисертації було здійснено експертне дослідження стану системи управління сферою використання відходів. Його метою було отримання інформації, що дозволяє обгрунтувати пропозиції і рекомендації стосовно найважливіших напрямків її удосконалення. При цьому вирішувались наступні завдання: оцінка експертами стану функціонування органів влади, які здійснюють управління цією сферою діяльності; визначення вагомих факторів, що впливають на ефективність управлінської діяльності у зазначеній сфері; обгрунтування пропозицій та рекомендацій стосовно найважливіших напрямків удосконалення системи управління використанням відходів.

Для проведення експертних досліджень було розроблено анкету та залучено 17 провідних фахівців серед яких: керівники підрозділів державних установ, економісти, керівники відділів з охорони навколишнього середовища підприємств, фахівці вузів, які компетентні в питаннях управління сферою використання відходів. Здіснений аналіз експертних досліджень свідчить, що більша частина експертів (більш ніж 3/4 складу групи) дає негативні оцінки стану управління у сфері використання відходів.

Серед основних факторів, що впливають на ефективність управління у сфері використання відходів виробництва експертами було зазначено такі: реалізація

заходів щодо стимулювання використання відходів у регіоні, рівень фінансування заходів з утилізації відходів (коефіціент вагомості цих факторів Кві=0,2); недосконалість структури пізрозділів, що займаються питаннями використання відходів (Кві=0,1); інформаційне та науково-методичне забезпечення процесу управління (Кві=0,1); урахування ринкової кон’юнктури (Кві=0,17); рівень кваліфікації спеціалістів (Кві =0,08); рівень екологічної освіти населення (Кві =0,05) та ін. Удосконаленню системи регіонального управління у зазначеній сфері діяльності буде сприяти розвиток позитивних факторів та усунення негативних.

Експертні дослідження показали, що основними напрямками підвищення ефективності системи управління сферою використання відходів є такі: створення спеціалізованих відділів по використанню відходів у складі обласних держадміністрацій та місцевих органів влади; удосконалення методів стимулювання використання відходів виробництва; підвищення рівня управлінської діяльності; удосконалення науково-методичного забезпечення процесу управління; розвиток інформаційного та матеріально-технічного забезпечення процессу управління у цій сфері діяльності, урахування комплексу зовнішніх факторів при розробці програм використання відходів на всіх рівнях; пошук додаткових фінансових джерел щодо здійснення заходів з утилізації відходів, що не потребують бюджетних асигновань; активізація підприємницької діяльності, залучення коштів середнього та малого бізнесу; підвищення кваліфікації фахівців у цій сфері діяльності.

Виходячи з того, що проблему фінансового забезпечення заходів з використання відходів було визначено експертами однією з вагомих, у роботі проведено аналіз їх фінансових джерел. Він показав, що основною частиною витрат на заходи з раціонального використання відходів виробництва у Донецькій області складають власні кошти підприємств та установ (97,5%). З державного та місцевих бюджетів на ці заходи у 2000 році було витрачено відповідно 1,2% та 1,5% від загального обсягу всіх витрат на раціональне використання відходів, з бюджетних фондів охорони навколишнього середовища - лише 0,04%.

Фонди охорони навколишнього середовища у складі бюджетів усіх рівнів, які були створені для фінансування заходів природоохоронного призначення, не ефективні за таких причин. По-перше, фактичне надходження платежів за забруднення навколишнього середовища, які складають основну частину ( 73%) їх формування - меньш 50% від обов’язкових. По-друге, розмір нормативів плати значно меньший від дійсного збитку, що спричиняють забруднюючі речовини. Такий стан не стимулює підприємства до активізацїї природоохоронних дій. Тому у сучасних умовах для розв’язання цієї проблеми потрібні додаткові заходи.

Розділ 3. Механізм підвищення ефективності регіонального управління сферою використання відходів виробництва.

Важливим аспектом розвитку системи регіонального управління у сфері використання відходів є створення спеціалізованих підрозділів у складі областних держадміністрацій і місцевих органів влади, які здійснюють управлінську діяльність у цьому напрямку. Доцільність їх створення при тенденції скорочення управлінського апарату необхідно розглядати за умови, що в процесі розвитку ринкових відносин формуються нові та різноманітні об’єкти управління. Тому необхідно виходити з реальних потреб регіону, і наступним завданням тут є визначення кола їх обов’язків. Автором розроблено пропозиції щодо їх доповнення та уточнення. Спеціалізовані підрозділи по використанню відходів повинні бути не тільки основною координаційною ланкою, але й охоплювати такі питання, як: здійснення державних та регіональних заказів та контрактів, фінансування та реалізація регіональних науково-технічних програм, мобілізація кредитних ресурсів комерційних банків, з метою спрямування їх на вирішення пріоритетних проблем розвитку індустрії переробки відходів у регіоні, виступати гарантами захисту іноземних інвестицій та кредитів. І для цього потрібні додаткові рішення Кабінету Міністрів України.

У роботі запропоновано методичні рекомендації, щодо оцінки ефективності функціонування підрозділів у сфері використання відходів. Складові результату цієї діяльності на рівні регіону наведено у табл.1.

Результатом управління на рівні прідприємства буде підсумкова величина економічного ефекту, отриманого внаслідок використання відходів (додатковий прибуток від реалізації продукцїї з відходів) та зниження виробничих і невиробничих витрат при зменшенні обсягу розташування відходів у навколишньому середовищі. Еффективність управління можна визначити за формулою:

n

Еуп =S ( Еin + Еір ) / Зф ,

i=1

де Еin - економічний ефект, отриманий внаслідок використання i-того виду відходів, грн.;

Еір - економічний ефект від зниження виробничих та невиробничих витрат при зменшенні обсягів розташування i-того виду відходів у навколишньому середовищі, грн.;

Зф - фактичні витрати на діяльність по управлінню використанням відходів, грн.

Особливе значення для науково-методичного забезпечення процесу управління має оцінка ефективності утилізації відходів, що дозволяє фахівцям приймати обгрунтовані управлінські рішення з питань використання відходів, при ухваленні чи відхиленні інвестиційних проектів при розробці регіональних програм.

В дисертаційній роботі запропоновано методику еколого-економічної оцінки утилізації відходів виробництва, що здійснюється за системою наведених у табл. 2 показників.

Таблиця 1

Складові результату управління у сфері використання відходів

виробництва на рівні регіону

Складові результату управління | Формули для розрахунку | Умовні позначення

Економічний ефект, від використання відходів на підприємствах регіону |

n

Еупі = S Еin i=1 |

Еin – економічний ефект, отриманий від використання відходів на i-му підприємстві, грн.;

Ефект від збільшення відрахувань до бюджету з прибутку підприємств | n

Еп = S (DPi x Сi),

i=1 | DPi – додатковий прибуток від реалізації продукції з відходів

Сi – ставка податку на прибуток

Ефект від звільнення земельної площі, що зайнята під відходи |

n

Е3 = S [ ( N +

i=1

+Зрек) х Si] | N – нормативна ціна землі, грн./ га;

Зрек–витрати на рекультивацію землі, грн./ га;

Si – площа землі, що звільнюється на i-му об’єкті, га.

Ефект за рахунок створення робочих місць і зменьшення сплат по безробіттю |

n

Ерм = S DBi

i=1 | D Bi – величина зниження сплат по бізробіттю з фонду зайнятості i-го міста за визначений період

Ефект від поліпшення екологічного стану у регіоні за рахунок зниження обсягу розташування відходів |

n

Еес = S D Пуi

i=n | DПуi– локальний запобігаю-чий збиток на i-му об’єкті регіону від впровадження заходів з утилізації відходів.

Зважаючи на екокризовий стан промислових регіонів, до яких належить Донецька область, запропоновано показники екологічної переваги, що відображують екологічну чистоту впроваджених технологій, ступінь використання природних та енергетичних ресурсів.

Таблиця 2

Показники еколого-економічної оцінки утилізацїї відходів, формули їх розрахунків

Найменування показника |

Условне

позна-

чення |

Формула

для розрахунку

Розмір плати за забруднення навколишнього середовища в процесі утилізацїї відходів,грн. |

П2 |

П2=Пат.+Пв.+Про.

Прибуток, отриманий за рахунок використання відходів, грн. |

D Pn |

D Рn = Qу(ЦуЗt)

Прибуток, отриманий у результаті надання податкових пільг, грн. |

D Pl |

D Pl = H x Sl

Ефект від зменшення плати за розташування відходів, грн. |

D П |

D П =П1-П2

Ефект від зниження витрат на транспортування відходів у відвали, грн. |

Етр |

Етр= m Со(тр) L

Загальний річний економічний ефект, грн. |

Е |

Е= Пу+Етр+ Ез +DPl+Д - (Cn+r x I)

Термін окупності інвестицій, років |

Т |

Т = I / P

Чиста поточна вартість, грн. |

ЧПВ |

j t

ЧПВ = S [( Pt+ Пу + DPl ) П(1+in) –

t=1 n=1

t

-(Cn-Кt-Пр) П (1+in)]x(1+r)to-t

n=1

Індекс прибутковості |

ИП | ИП = S ( Pit - Зit ) x (1+r)to-t

( Iit) x (1+r)to-t

Пат. - плата за забруднення атмосферного повітря, грн.;

Пв - плата за забруднення водних ресурсів, грн.;

Про - плата за розташування відходів у навколишньому середовищі, грн.;

П1 - плата за розташування неутилізованих відходів, грн.;

П2 - плата за забруднення довкілля в процесі переробки відходів, грн.;

Пу- запобігаючий збиток від зменшення забруднення навколишнього середовища за рахунок використання відходів, грн.;

Qу - обсяг продукцїї, отриманої з утилізованих відходів, грн.;

Цу - ціна одиниці продукції з відходів, грн.;

m - маса відходів, які перевозять у відвали та сховища, тонн;

Со(тр) - вартість транспортування 1 тонни відходів на 1 км, грн./т км.;

Д – прибуток від використання відходів, грн.;

Сn - виробничі витрати на утилізацію відходів, грн.;

Pt - економічний результат від проекту у часовому інтервалі t;

It - інвестиційні витрати, грн.;

r - норма дисконту;

Кt - сума кредиту, грн.;

Пр - виплати відсотків за кредит, грн.;

Зt - приведені річні витрати на утилізацію відходів, грн. ;

to - рік початку будівництва об’єкту з утилізації відходів;

in - темп інфляції прибутку n-го року;

i’n - темп інфляції витрат n-го року.

Методика еколого-економічної оцінки утилізації відходів виробництва апробована на Горлівському хімічному заводі при обгрунтуванні доцільності впровадження технології переробки сульфатовмісних відходів, що входить до складу заходів “Програми використання відходів виробництва і споживання у Донецькій області на період до 2005 року”.

У дисертації розроблено рекомендації щодо стимулювання використання відходів, основані на механізмі надання податкових пільг для суб’єктів господарювання, що утилізують відходи. Податкові пільги повинні надаватися з урахуванням рівня природоохоронних заходів та терміну окупності інвестиційних витрат. Запропоновано, прибуток, отриманий від впровадження заходів з використання відходів, термін окупності інвестицій яких не більш, ніж 3 роки, не оподатковувати. Ставку податку на прибуток знижувати на 50%, якщо термін окупності інвестицій складає 4-5 років. Рекомендації обгрунтовано за допомогою розробленої автором економіко-математичної моделі.

Запропоновані рекомедації щодо надання податкових пільг дозволяють залучити до проблеми використання відходів більш широке коло суб’єктів господарювання.

Використання результатів дослідження в практичній діяльності буде сприяти підвищенню ефективності регіонального управління сферою використання відходів, посиленню наукової обгрунтованності прийняття управлінських рішень при розробці регіональних програм.

висновки

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

Ці заходи дозволять залучити до проблеми використання відходів більш широке коло суб’єктів господарювання та сприятимуть збільшенню обсягів фінансування програм екологічного оздоровлення регіону.

Список опублікованих праць за темою дисертації

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

АНОТАЦІЯ

Пелюгіна І.Ю. Підвищення ефективності регіонального управління у сфері використання відходів виробництва. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.04. - Регіональне управління. - Донецька державна академія управління, Донецьк, 2001.

У дисертаційній роботі проведено теоретичне дослідження системи регіонального управління у сфері використання відходів виробництва, запропоновано напрями підвищення її ефективності.

Запропоновано методику еколого-економічної оцінки утилізації промислових відходів, що дозволяє підвищити вірогідність вибору інвестиційних проектів, Методику доповнено показниками екологічної переваги. Обгрунтовано доцільність створення спеціалізованих підрозділів по використанню відходів у складі регіональних та місцевих органів влади, надано рекомендації щодо оцінки їх ефективності. Запропоновано фінансово-економічні заходи щодо стимулювання використання відходів у регіоні, основані на механізмі надання податкових пільг для суб’єктів господарювання, що утилізують відходи. Основні результати роботи впроваджено в діяльність органів регіонального управління з питань використання вторинних ресурсів.

Ключові слова: регіональне управління, сфера використання відходів виробництва, утилізація відходів, ефективність управління, еколого-економічна оцінка, економічні важелі.

summary

Pelugina Irena Yu. Increase of effectiveness of regional management in the sphere of production waste use. - Manuscript.

Dissertation for a Candidate of Sciences Degree (Public Administration) by specialty 25.00.04 - regional management. – Donetsk State Academy of Management, Donetsk, 2001.

The dissertation is devoted to the research of the theoretical study of regional management system in the sphere of production waste use is carried out and frends of its effectiveness increase are suggested.

Methods of econology evaluation of production waste utilization is suggested, supplemented with ecological preference activities, that allow to raise the reliability of investment projects choice.

The recomendations on evaluation of their effectiveness are suggested. Arragements for stimulation of waste use in the region are devised which are based on mechanism of tax exemption for agents of management. Main results of the dissertation are applied in activity for regional management authorities on the recycled resources use.

Key Words: regional management, sphere of waste use, production waste utilization, effectiveness of management, ecological and economical evaluation, economical instruments.

АННОТАЦИЯ

Пелюгина И.Ю. Повышение эффективности регионального управления в сфере использования отходов производства. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата наук по государственному управлению по специальности 25.00.04. - Региональное управление. - Донецкая государственная академия управления, Донецк, 2001.

Диссертация посвящена исследованию теоретических основ регионального управления сферой использования отходов производства как подсистемы управления социально-экономическим развитием региона. Определены ее сущность, цели, задачи, функции, основные направления совершенствования, обобщены и классифицированы факторы, влияющие на эффективность управления сферой использования отходов.

В работе обоснована целесообразность создания специализированных подразделений по управлению сферой использования отходов в составе облгосадминистраций и местных органов власти, предложены рекомендации по оценке эффективности их функционирования.

Разработана методика эколого-экономической оценки утилизации промышленных отходов, позволяющая повысить достоверность принимаемых решений при выборе инвестиционных проектов по использованию отходов, при разработке региональных программ. Учитывая экокризисную ситуацию промышленных регионов, предложено ее дополнить показателями экологического предпочтения, отображающими степень использования природных ресурсов, влияния на окружающую среду, экологическую чистоту внедряемых технологий.

Предложен механизм предоставления налоговых льгот для субъектов хозяйствования, утилизирующих отходы, с учетом срока окупаемости затрат, необходимых для проведения соответствующих мероприятий. Это позволит привлечь к проблеме использования отходов более широкий круг субъектов хозяйствования и увеличить финансирование программ экологического оздоровления региона.

Методика эколого-экономической оценки утилизации промышленных отходов апробирована на Горловском казенном химическом заводе при обосновании инвестиционного проекта переработки сульфатсодержащих отходов, включенного в “Программу использования отходов производства и потребления в Донецкой области на период до 2005 года”.

Научно-методические разработки внедрены в практическую деятельность специалистов главного управления экономики Донецкой облгосадминистрации, главного специалиста по экологической безопасности и природным ресурсам горсовета г. Горловки, в учебный процесс кафедр экологического менеджмента и экономики Донецкой государственной академии управления.

Ключевые слова: региональное управление, сфера использования отходов производства, утилизация отходов, эффективность управления, эколого-экономическая оценка, экономические инструменты.

Підписано до друку 12.11.2001. Форма 60х801/16.

Папір офсетний. Друк різографічний. Умов. друк. арк. 1,0. Тираж 100 прим.

Донецька державна академія управління

Адреса: 83015, м. Донецьк-15, вул. Челюскінців, 163а