УДК 35.084

Лопушинський І. П.

КОНФЛІКТ ІНТЕРЕСІВ НА ДЕРЖАВНІЙ СЛУЖБІ: ПРОБЛЕМИ ЗАКОНОДАВЧОГО ВРЕГУЛЮВАННЯ

В УКРАЇНІ

Конфлікти як різновид соціальних процесів і взаємодії виникають і проявляються в різних сферах людської діяльності, у тому числі в галузі державного управління, оскільки в процесі проходження державної служби службовець стикається з різноманітними конфліктними ситуаціями. На відміну від конфліктів економічного і політичного змісту, конфлікти в системі державної служби мають регулюватися не лише цивільним законодавством, але й соціальними нормами, правилами, традиціями, що визначаються державною службою як особливого роду соціальним інститутом. Разом з тим чинне українське законодавство, на відміну від законодавства країн Європейського Союзу, на сьогодні ще не виробило відповідної нормативно-правової бази для запобігання конфлікту інтересів під час проходження державної служби, над чим найближчим часом слід буде активно попрацювати всій системі влади України.

Ключові слова: державна служба, конфлікт інтересів, чинна нормативно- правова база, перспективне законодавче врегулювання конфлікту інтересів.

Конфликты как разновидность социальных процессов и взаимодействий возникают и проявляются в разных сферах человеческой деятельности, в том числе в области государственного управления, поскольку в процессе прохождения государственной службы служащий сталкивается с разнообразными конфликтными ситуациями. В отличие от конфликтов экономического и политического содержания, конфликты в системе государственной службы должны регулироваться не только гражданским законодательством, но и социальными нормами, правилами, традициями, которые определяются государственной службой как особого рода социальным институтом. Вместе с тем действующее украинское законодательство, в отличие от законодательства стран Европейского Союза, на сегодня еще не выработало соответствующей нормативно-правовой базы для предотвращения конфликта интересов во время прохождения государственной службы, над чем в ближайшее время следует будет активно поработать всей системе власти Украины.

Ключевые слова: государственная служба, конфликт интересов, действующая нормативно-правовая база, перспективное законодательное урегулирование конфликта интересов.

Conflicts as variety of social processes and cooperation arise up and show up in the different spheres of human activity, including in industry of state administration, as in the process of passing of government service an office worker runs into various conflict situations. Unlike the conflicts of economic and political maintenance conflicts in the system of government service must be regulated not only a civil legislation but also social norms, rules, traditions which are determined government service as the special family by a social institute. At the same time the current Ukrainian legislation, unlike the legislation of countries of European Union, for today did not yet make the proper normatively legal base for prevention of conflict of interests during passing of government service, above what in the near time it follows it will be actively to do some the work all of the system of power of Ukraine.

Key words: government service, conflict of interests, operating normatively legal base, perspective legislative settlement of conflict of interests.

Постановка проблеми у загальному вигляді.

Конфлікти в системі державної служби, хоч вони і мають загальну соціальну природу з конфліктами в інших різновидах діяльності, містять у собі специфічні особливості, пов'язані з характером соціально-трудових відносин у галузі державного управління. Конфлікти в органах державної влади мають не лише внутрішньоорганізаційні наслідки, але й впливають у широкому розуміння на стан соціального середовища суспільства в цілому. У процесі проходження державної служби службовець стикається з різного роду конфліктними ситуаціями. Одні з них зумовлені загальними протиріччями суспільного розвитку, інші - закономірностями функціонування організаційних структур, треті - особливостями змісту діяльності державних службовців [1, с. 124-125]. Пронизуючи особистість державного службовця, конфлікти стають обов' язковим компонентом життя як окремого індивіда, так і колективів установ і соціального інституту державної служби в цілому.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Проблема конфлікту інтересів у системі державної служби України останнім часом обговорюється досить активно. Це зумовлено низкою причин, серед яких учені, зокрема, Т.Е. Василевська, І.П. Лопушинський, В.Я. Малиновський, Т.В. Мо- тренко, О.Ю. Оболенський, М.І. Рудакевич, В.П. Васильєв, Н.Г. Деханова, Ю.О. Холоденко та ін. виокремлюють питання потреби дальшого інституційного розвитку державної служби, закріплення принципів громадянського служіння державі й суспільству, етичних норм виконання посадових обов'язків тощо.

Виділення невирішених раніше частин загальної проблеми. Разом з тим у працях названих та інших учених належним чином не було відбито останніх спроб Президента, органів законодавчої та виконавчої влади України розв' я- зати на нормативно-правовому рівні проблему конфлікту інтересів під час проходження державної служби. Перша спроба була здійснена Верховною Радою України прийняттям Закону України від 11 червня 2009 року «Про запобігання та протидії корупції» [5], що має набути чинності з 1 січня 2011 року, та Президентом України В. Януковичем - виданням Указу від 26 лютого 2010 року «Про утворення Національного анти- корупційного комітету» [11]. Разом з тим у Верховній Раді України знаходиться на розгляді низка проектів законодавчих актів, ухвалення яких, на нашу думку, сприяло б максимальному врегулюванню конфлікту інтересів під час проходження державної служби.

Формування цілей статті. Саме тому метою нашої статті й стало висвітлення законодавчої нормотворчості народних депутатів України, що здійснюється впродовж 2009-2010 років, спрямованої на розв' язання питання конфлікту інтересів при проходженні державної служби.

Виклад основного матеріалу дослідження.

Як відомо, державна служба є специфічною сферою професійною службової діяльності