УДК 35.07(477)

Головата В.А.

ПРОБЛЕМИ ДОСЛІДЖЕННЯ РОЗВИТКУ

СИСТЕМИ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ВІДПОВІДНО ДО СТАНДАРТІВ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ (ОГЛЯД ЛІТЕРАТУРИ)

У статті проаналізовано праці відомих науковців, у яких досліджуються питання розвитку державної служби України з урахуванням європейських вимог. Проведено огляд літератури з питань розвитку європейського управління та його вплив на державну службу в Україні. Проаналізовано матеріали науково- практичних конференцій з питань ефективності державного управління та розвитку системи державної служби України в умовах євроінтеграції.

Ключові слова: державна служба, державне управління, європейська інтеграція.

В статье проанализированы работы известных ученых, в которых исследуются вопрос развития государственной службы Украины с учетом европейских требований. Проведен обзор литературы по вопросам развития европейского управления и его влияния на государственную службу в Украине. Проанализированы материалы научно-практических конференций по вопросам эффективности государственного управления и развития системы государственной службы Украины в условиях европейской интеграции.

Ключевые слова: государственная служба, государственное управление, европейская интеграция.

The article provides analysis of works of famous researchers who investigate the problems of the development of state service in Ukraine taking into the account European requirements. The author carries out a literature review on the topics of the development of the European management and its influence on the state service in Ukraine. The materials of the conferences pertaining to the effectiveness of the state management and the development of state service in Ukraine during the process of European integration are discussed as well.

Key words: public service, government, the European integration.

Відповідно до Програми інтеграції України до Європейського Союзу, враховуючи сучасні тенденції розвитку державної служби, відбувається переосмислення концептуальних ідей існування системи державної служби. Наукова програма дослідження розвитку державної служби, затверджена Постановою КМУ [24] та Концепція адаптації інституту державної служби в Україні до стандартів Європейського Союзу, схвалена Указом Президента України [17], окреслили пріоритетні напрямки та основні завдання для роботи науковців та фахівців по розробці комплексу заходів, спрямованих на розбудову інституту державної служби в Україні.

Сьогодні, за словами І. Білан система державної служби в Україні «є засобом боротьби політичних еліт, міжпартійного протистояння ... на відміну від розвинутих демократій, де державна служба існує окремо від політичних процесів та служить інтересам суспільства. Система державної служби в Україні повинна вийти на якісно новий європейський рівень, стати інститутом взаємодії між державою та народом, через який реалізовуватиметься поєднання конституційно закріплених цілей держави, відносин з кадровим потенціалом та ефективності діяльності державних органів» [5].

Більшість наукових досліджень присвячено проблемам державного управління як наукової галузі та практичної діяльності, розглядаючи державну службу як складову частину, або висвітлюючи окремі аспекти державної служби відповідно до стандартів Європейського Союзу.

У працях В. Бакуменка, Л. Гогіної, Ю. Кальниша, В. Кравченка, Н. Нижник досліджуються питання розвитку державної служби України з урахуванням європейських вимог.

Розвиток європейського управління та його вплив на державну службу в Україні досліджується в роботах І. Грицяка, Г. Опанасюк, О.І. Черчатого та інших авторів.

Аналіз сучасних тенденцій розвитку системи державної служби в Україні та пошук оптимальних шляхів реформування її через призму узагальнення досвіду країн Заходу здійснює Т.Л. Желюк, К. Демке, В. Малиновський та інші автори.

Останні дослідження та публікації свідчать про досягнення ряду позитивних результатів у реформуванні системи державної служби в Україні: введена система добору кадрів через проведення конкурсних іспитів, проводиться щорічна оцінка роботи держслужбовців, створено Єдину державну комп'ютерну систему «Кадри», розроблено Кодекс загальних правил поведінки державних службовців, Концепцію адаптації інституту державної служби до умов Європейського співтовариства, інституційно забезпечено управління державною службою, триває робота Центру адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу.

Разом з цим тематика наукових досліджень з урахуванням Стратегії європейської інтеграції та Плану дій потребує значного розширення.

Метою даної роботи є дослідження процесу переосмислення науковцями концептуальних ідей існування системи державної служби в Україні на шляху до Європейського Союзу та внесення пропозицій щодо формування подальших наукових розробок проблеми та досліджень.

Завданням дослідження є аналіз літературних джерел з проблеми розвитку системи державної служби України відповідно до стандартів Європейського Союзу.

У роботах О.Ю. Оболенського узагальнено сучасний погляд на подальший розвиток державного управління та його складової - державної служби. Розглянуто телеологічну природу державного управління за умов глобалізації світових процесів, сучасні тенденції трансформації цілей, завдань і функцій держави. Досліджено проблеми цільового функціонального аналізу та синтезу систем державного управління, його цільові та організаційні структури. Викладено питання щодо стандартизації надання державних послуг. Окреслено основні аспекти реформування адміністративної системи та запровадження сучасних технологій управління в демократичній, правовій соціальній державі та громадянському суспільстві. «Державна служба має забезпечити державному управлінню системний характер та програмно-цільовий підхід до надання управлінських послуг на основі управлінського професіоналізму, правової компетентності, організованості та дисципліни державних службовців, законності, результативності, раціональності, ефективності їх праці» [23].

Група вчених: К. Андрушко, В.М. Баранчук,

М. Бодрухін, В.В. Гриненко, В.Г. Дем'янишин розглядают процеси трансформації в державному управлінні, державній службі, місце державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування в сучасній системі організації державної влади, їх роль у реалізації концепції адміністративної реформи. Обумовлюють притаманні для ринкової економіки моделі діяльності та управління окремими галузями, делегування повноважень у системі органів місцевої влади. В їх роботах особлива увага приділяється обґрунтуванню висновків і пропозицій,