УДК 352(477)

Багмет М.О., Личко Т.М.

ЦІННІСТЬ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ЯК ДЕМОКРАТИЧНОЇ ФОРМИ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНО- ВЛАДНИХ ПОВНОВАЖЕНЬ

Сьогоднішній стан державотворення характеризується переходом від централізованої адміністративно-командної системи управління до демократичної та супроводжується процесом конституювання місцевого самоврядування. Здійснення цього процесу видається неможливим без визначення та вивчення конституційних засад місцевого самоврядування. Становлення місцевого самоврядування в Україні передбачає розробку сучасних концепцій місцевого самоврядування, їх впровадження в життя, а також наукове осмислення існуючої моделі місцевого самоврядування. Адже конституційно-правові засади місцевого самоврядування є концентрованим виразом основних ідей та положень конституційної моделі місцевого самоврядування; відтак вони характеризуються внутрішньою збалансованістю, несуперечністю, інтегрованістю та становлять єдину систему.

Ключові слова: органи місцевого самоврядування, повноваження органів місцевого самоврядування, децентралізація, реформа державного управління, модель взаємодії, розподіл повноважень, моделі місцевого самоврядування.

Сегодняшнее состояние государственного устройства характеризируется переходом от централизированной, командно-административной системы управления к демократической и сопровождается процессом реформирования местного самоуправления. Осуществление этого процесса невозможно без определения и изучения конституционных основ местного самоуправления. Развитие местного самоуправления в Украине предусматривает развитие современных концепций местного самоуправления, воплощение их в жизнь и научное осмысление существующей модели местного самоуправления. Потому как конституционно- правовые модели местного самоуправления являются концентрированным выражением основных идей и положений конституционной модели местного самоуправления и характеризируются внутренней сбалансированностью, согласованностью и составляют единую систему.

Ключевые слова: органы местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления, децентрализация, реформа государственного управления, модель взаимодействия, разделение полномочий, модели местного самоуправления.

Today's condition of a state system is characterized by the transition from a command-managerial system management to democratic and is accompanied by the process of reforms in local government. Realization of this process is impossible without defining and studying the constitutional bases of local government. The development of local government in Ukraine provides for the development of modern concepts of local government, their implementation and scientific comprehension of the existing model of local government. Constitutionally-legal models of local government embody the concentrated expression of main ideas and provisions of the constitutional model of local government and are characterized by the internal balance, coherence and form a unified system.

Key words: local governments, powers of local governments, decentralization, government reform, interaction model, division of powers, local government models.

На сьогоднішній день правове поле України, яке визначає повноваження місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, містить більше 700 законів та ще більший за обсягом масив підзаконних нормативно-правових актів (більше ніж 3 тис.). Такий стан справ доволі часто характеризується безсистемністю, відсутністю чіткої визначеності і що проблематичніше за все дублюванням повноважень органів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади. Досвід функціонування зазначених органів у процесі реалізації таких повноважень вказує на необхідність кардинальної зміни моделі розподілу повноважень між ними.

Орієнтуючись на загальновизнані, в першу чергу, європейські здобутки демократичної організації влади - Європейську хартію місцевого самоврядування, головними принципами розподілу повноважень між органами місцевого самоврядування і місцевими органами виконавчої влади мають бути [24, с. 109]:

децентралізація - розширення повноважень органів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади за рахунок повноважень центральних органів виконавчої влади з метою оптимізації і підвищення ефективності управління суспільно важливими справами, найповнішої реалізації регіональних і місцевих інтересів;

субсидіарність - розподіл повноважень між органами місцевого самоврядування та місцевими органами виконавчої влади різних рівнів повинен здійснюватись таким чином, щоб, з одного боку, максимально наблизити процес прийняття рішення до громадянина, а з іншого - ці органи мають володіти організаційними, матеріальними та фінансовими ресурсами, що забезпечують обсяг та якість соціальних послуг, які надаються населенню відповідно до загальнодержавних соціальних стандартів;

законність - органи місцевого самоврядування та місцеві органи виконавчої влади та їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України на засадах чіткого розподілу повноважень та відповідальності між цими органами та їх посадовими особами;

повсюдність місцевого самоврядування - місцеве самоврядування має здійснюватись на всій території України, що означає відсутність територій, на які не поширюється юрисдикція територіальних громад, якщо інше прямо не передбачено спеціальними законами;

правова самостійність місцевого самоврядування - повноваження, якими наділяються територіальні громади та відповідні органи місцевого самоврядування, повинні бути повними і виключними, тобто не можуть належати іншим органам. У межах цих повноважень територіальні громади та органи місцевого самоврядування мають діяти самостійно та ініціативно;

організаційна самостійність місцевого самоврядування - територіальні громади та відповідні органи місцевого самоврядування, виходячи з місцевих потреб та необхідності забезпечення ефективної діяльності, повинні мати можливість самостійно визначати власні внутрішні виконавчі структури, а будь-який адміністративний нагляд за діяльністю зазначених суб'єктів місцевого самоврядування має здійснюватись лише для забезпечення дотримання Конституції і законів;

матеріально-фінансова самостійність та спроможність - територіальна громада та відповідні органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень повинні вільно володіти, користуватися та розпоряджатися комунальною власністю та власними фінансовими ресурсами з метою задоволення власних потреб тощо.

Але реалізація цих принципів потребує не лише перерозподілу повноважень між функціонуючими на сьогодні органами місцевого самоврядування і місцевими державними адміністраціями, а й змін у системі місцевого самоврядування та статусі її складових, зміни статусу місцевих державних адміністрацій.

Реформа управління державою є одним з нагальних