К сожалению, данная стратегия носит общий характер, поскольку не имеет четких критериев достижения поставленной цели.

Для подготовки Украины к финалу чемпионата по футболу Евро-2012 КМУ разработал «Стратегические направления и задачи относительно привлечения международной технической помощи и сотрудничества с международными финансовыми организациями на 2009-2012 года» [9] с целью подготовки инфраструктуры туристической сферы, объектов культуры к обслуживанию финальной части чемпионата Европы 2012 года по футболу. Кроме того, принята Отраслевая программа туристического обеспечения в рамках подготовки и проведения в Украине финальной части чемпионата Европы 2012 года по футболу [10]. Их недостаток - декларирование целей без указания способов их достижения и источников финансирования.

На региональном уровне в 2007 г. принята Государственная программа социально-экономического развития АРК на период до 2017 года [11], где в качестве одного из приоритетных направлений социально-экономического развития АРК указано развитие туристической и курортной областей. Для этого запланирован ряд мероприятий: создание и ведение Государственного кадастра территорий курортов Автономной Республики Крым; определение медицинского профиля (специализации) курортов; обеспечение проведения комплексной геологической и бальнеологической работы по оценке природных лечебных ресурсов (в том числе гидроминеральных); проведение инвентаризации земель с целью выявления курортных территорий государственного и местного значения; разработка системы регистрации автотуристов; обеспечение установления рекламных щитов на пути движения автотуристов с размещением на них картосхем курортных регионов; создание государственного центра реабилитации больных, строительство лечебного бассейна и буровой скважины термальной хлоридно- натриевой воды на территории детского санаторно- оздоровительного центра «Маяк» и т.д.

На ее основе ежегодно разрабатывается Программа экономического и социального развития Автономной Республики Крым [12]. Приоритетами данных программ являются создание условий для круглогодичного стабильного функционирования предприятий санаторно- курортного и туристического комплексов, формирование положительного имиджа Крыма как курортного региона; повышение эффективности использования, воспроизводства и охраны имеющихся в регионе рекреационных и природных лечебных ресурсов. Кроме того, ВС АРК разработана Программа развития сельского и зеленого туризма в Автономной Республике Крым на 2007-2010 годы [13]. Основным недостатком данных программ является их незначительное финансирование.

Положительным моментом в государственном стратегическом планировании АРК является Проект стратегии развития АРК на период до 2017 года «Крым - территория успеха» [14], поскольку предполагает развитие АРК на принципах устойчивого развития (выделение экономического, социального и экологического векторов развития).

Среди основных задач экономической политики в проекте стратегии указано повышение экономической роли курортно-рекреационной деятельности в хозяйственном комплексе АРК, создание на этой основе мультипликационного эффекта (изменение качества и повышение темпов развития связанных с рекреацией отраслей экономики).

Стратегическая цель развития - формирование конкурентоспособных на мировом и национальном уровнях туристического продукта и санаторно- курортных медицинских услуг на основе эффективного использования имеющегося рекреационного потенциала Крыма, модернизации и реконструкции существующей материально-технической базы санаторно-курортной, лечебно-реабилитационной, оздоровительной и туристической инфраструктуры.

Стратегия предусматривает два этапа реализации:

Этап 1. 2010-2012 гг. Создание условий для интенсивного развития; создание инфраструктуры и механизмов воздействия на экономику, общественные услуги, социальную и экологическую политику.

Этап 2. 2013-2017 гг. Получение максимального эффекта вот реализации политики структурных приоритетов в сфере услуг и модели экономического развития на основе инвестиций и инноваций.

Существует также Проект Программы развития Автономной Республики Крым в сфере курортов и туризма на 2009-2011 годы, который уточняет задачи стратегии на 2009-2011 гг. [15].

Проведенный анализ содержания стратегических документов по развитию индустрии туризма Украины и АРК в частности, дает возможность сделать вывод о том, что документация отличается в зависимости от иерархического уровня и охваченной территории, характеризируется различной глубиной обработки материала, отсутствием единых методических подходов к их разработке.

Для усовершенствования содержания стратегических документов необходимо создать единую, целостную систему стратегического планирования развития регионов туристических дестинаций, обеспечить интеграцию научных подходов, методик и нормативной базы относительно разработки стратегических планов развития индустрии туризма; упростить процесс координации между различными уровнями власти стратегического развития регионов туристических дестинаций; обеспечить адекватный уровень информационного обеспечения развития туризма.

Определение источников финансирования развития туризма является основой успешной реализации стратегий и программ развития. Опыт стран Европейского союза свидетельствует о доминировании бюджетного финансирования для реализации отдельных проектов стратегий и программ развития туризма (например, проектов по строительству и модернизации инфраструктуры, по развитию новых туристических мест и объектов, таких как информационные центры).

Политика украинского правительства в сфере туризма на протяжении последних лет (2003-2009 гг.) постоянно колебалась между необходимостью инвестирования в туризм с целью создания дополнительных рабочих мест и стремлением сократить расходы бюджета.

Отдельно показаны статьи в государственном бюджете Украины на 2004 г. по реконструкции корпуса № 1 санатория «Кришталевий палац» на сумму 5000 тыс. грн и берегоукрепительные работы на территории детского санатория «Затока» Одесской области на сумму 2915 тыс. грн.

Наибольшая сумма, вложенная государством за счет средств государственного бюджета в развитие туризма, приходится на 2004 г. (20316,9 тыс. грн), причина состоит в увеличении финансовой поддержки развития туризма до 19656,6 тыс. грн.

С 2006 года финансирование туризма за счет средств государственного бюджета [19-22] ведется по следующим статьям:

финансовая поддержка развития туризма;

финансовая поддержка создания условий безопасности туристов и построения туристической инфраструктуры международных транспортных коридоров и магистралей в Украине;

прикладные разработки в сфере развития туризма (рис. 2).

Классификация расходов в соответствии с программной классификацией расходов и кредитования государственного бюджета с 2006 года производится по бюджетным программам, централизованным мероприятиям и программам