Основными статьями, связанными с финансированием туризма, с 2003 г. по 2005 г. в Законе о государственном бюджете на соответствующий год [16-18] были:

финансовая поддержка развития туризма в Украине;

прикладные разработки в сфере туризма;

государственные научно-технические программы и научные части целевых программ в сфере развития туризма (см. рис. 1). Классификация расходов в соответствии с

программной классификацией расходов государственного бюджета до 2006 года производилась по бюджетным программам.

Кроме того, отдельно выделены статьи

бюджетных расходов:

в Государственном бюджете Украины на 2006 г. на реконструкцию Международного детского центра «Артек» на сумму 20 000 тыс. грн и корпуса № 1 санатория «Кришталевий палац» на сумму 7000 тыс. грн;

в Государственном бюджете на 2007 г. на реконструкцию зданий, сооружений и оборудования санатория «Гурзуфский» и парка-памятника общегосударственного назначения на сумму 15 535 тыс. грн, на реконструкцию корпуса №1 санатория «Кришталевий палац» на сумму 3000 тыс. грн;

в Государственном бюджете на 2008 г. на реконструкцию зданий, сооружений и оборудования санатория «Гурзуфский» и парка-памятника общегосударственного назначения на сумму 1000 тыс. грн, на реконструкцию корпуса №1 санатория «Кришталевий палац» на сумму 10 500 тыс. грн; на разработку проектно-сметной документации и строительство Реабилитационного центра на базе государственного предприятия «Санаторий «Конча-Заспа» и приобретение оборудования на сумму 50 000 тыс. грн.

В 2006 г. наблюдается самая незначительная сумма (3921,3 тыс. грн), вложенная государством за счет средств государственного бюджета в развитие туризма (рис. 2), что связано с отсутствием статей «Финансовая поддержка развития туризма» и «Финансовая поддержка создания условий безопасности туристов и построения туристической инфраструктуры

Для сравнения динамика финансовой поддержки санаторно-курортных учреждений Управления делами Верховной Рады Украины, Государственного управления делами [16-22] представлена в табл. 1.

Даже в самые лучшие годы (2007-2008 гг.) сумма финансовой поддержки развития туризма международных транспортных коридоров и магистралей в Украине».

Следует обратить внимание на резкое снижение до нуля суммы финансовой поддержки развития туризма в 2006 г. (рис. 3), что свидетельствует о непоследовательности государственных решений в области туризма.

государственного бюджета Украины составляла 20297,2 тыс.грн., что в 6 раз ((66 217,4 + 62 273)/20 927,2) меньше суммы финансовой поддержки санаторно-курортных учреждений Управления делами Верховной Рады Украины и Государственного управления делами.

* Составлена автором по данным

Государственных бюджетов Украины

за 2003-2009гг.

Распределение бюджетных средств осуществлялось с 27.03.96 г. по 19.04.06 г. в соответствии с Порядком формирования и использования средств фонда развития туризма Украины [23], в 2007-2008 гг. - с Порядком использования средств, предусмотренных в Государственном бюджете для финансовой поддержки туризма [24-25]. Среди основных направлений расходов в 2007-2008 гг. было проведение ориентированной на внешний рынок рекламно-информационной кампании «Украина приглашает»; проведение туристических выставок и ярмарок в Украине; информационная поддержка и обновление официального сайта Гостуризмкурортов и национального туристического web-портала на украинском и иностранных языках; проведение информационно-рекламных акций по продвижению национального туристического продукта на внутреннем рынке; проведение семинаров, конференций и заседаний за круглым столом с участием отечественных специалистов для изучения вопроса относительно внедрения международных стандартов в области туризма; обеспечение ведения учета и осуществление мониторинга туристических ресурсов путем создания и ведения реестров курортных территорий, объектов посещения и туристической инфраструктуры, туристических агентов и туроператоров. Недостаток данных документов состоит в отсутствии конкретных сумм, ответственных лиц, критериев выполнения каждого из направлений.

В условиях значительного дефицита Государственного бюджета Украины в будущем следует ожидать продолжения незначительного финансирования государственной политики развития туризма, что совершенно неадекватно потребностям быстро развивающейся индустрии туризма Украины.

Отсутствие достаточного финансирования сферы туризма не единственная серьезная проблема. Разработанные стратегические документы не имеют адекватной информационной базы для планирования туризма, поскольку переход от централизованного планирования к рыночной экономике серьезно нарушил процессы сбора и анализа данных в Украине. Кроме того, как известно, вследствие уклонения от налогов значительная часть деятельности частного сектора проходит безотчетно. Поэтому официальная статистика тенденций в сфере туризма и путешествий в Украине не надежна и в некоторых случаях может дезинформировать. На данный момент Главное управление статистики в АРК собирает различные данные относительно ресторанного хозяйства, оптовой и розничной торговли, транспорта, санаторно-курортных учреждений, туристического потока, индексов потребительских цен, туристических ресурсов и т. д. [26].

Для более точного планирования и предвидения необходимости изменений в сфере предложения туристических услуг важно отслеживать тенденции прошлого и нынешнего спроса на услуги в сфере туризма и путешествий. Это поможет определить угрозы и новые возможности в сфере туризма.

В качестве информационной базы стратегии развития можно использовать систему вспомогательных счетов по туризму (Tourism Satellite Account, TSA), разработанную WTTC и OEF. Новая система вспомогательных счетов предоставляет большие возможности для планирования и разработки региональной политики. Ежегодное обновление TSA поможет обеспечить наличие точных данных для вовлечения сферы туризма и путешествий в экономическую стратегию и стратегию занятости.

TSA использует два основных агрегированных показателя спроса (потребление в области туризма и путешествий и совокупный спрос), а применяя отдельно модели межотраслевого баланса к этим двум агрегированным показателям, «вспомогательный счет» помогает сконструировать два различных, дополняющих друг друга, агрегированных показателя предложения в сфере туризма и путешествий: индустрия туризма и путешествий, экономика туризма и путешествий. Первый из них - индустрия туризма и путешествий включает в себя однозначно определяемый производственный вклад «индустрии» (т. е. только прямой вклад) для сравнения с вкладами других