В Україні має бути створена система підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації посадових осіб і службовців органів місцевого самоврядування.

Упровадження цієї системи покликано забезпечити:

· порядок та вимоги до професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації посадових осіб і службовців органів місцевого самоврядування;

· оволодіння основами професійної компетентності;

· успішну адаптацію до служби в органах місцевого самоврядування;

· принципи відповідності між рівнем освіти (кваліфікації) посадових осіб органів місцевого самоврядування та займаними посадами;

· національні стандарти кадрового забезпечення;

· ефективність використання ресурсів на підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації;

· мотивацію до навчання за програмами підвищення кваліфікації;

· порядок моніторингу та контролю за рівнем підготовки та підвищенням кваліфікації посадових осіб і службовців органів місцевого самоврядування;

· базові курси та програми навчання депутатів місцевих рад.

Постійне підвищення ефективності кадрового корпусу всіх рівнів

системи органів місцевого самоврядування стає не просто завданням, а необхідним і репродукованим процесом.

Для успішного вирішення цієї проблеми необхідно розв'язати такі завдання: виховання нового покоління муніципальних і регіональних управлінців; залучення до органів місцевої влади на всіх рівнях енергійних, компетентних та ініціативних управлінських кадрів нової генерації, які були б якісно підготовлені й спроможні вирішувати актуальні проблеми в умовах динамічних політичних і соціально-економічних змін.

Комплексне вирішення завдань кадрової рекрутації, відновлення і перекваліфікація управлінської еліти потребує застосування серйозних селекційних підходів майбутніх керівників, оскільки вони повинні відповідати високим вимогам за цілою низкою критеріїв, наприклад, лідерський потенціал, стратегічне мислення, володіння технологіями публічної роботи, здатність ухвалювати нестандартні рішення та ін.

Прикладом механізму оптимізації підготовки управлінських кадрів є створення "навчального трикутника". Проект створення "навчального трикутника" проводиться в рамках Програми державної підтримки розвитку місцевого самоврядування в Україні. Фактично - це угода про співробітництво, спільна програма дій, учасниками якої є виконком Чернігівської міської ради, Національна академія державного управління

при Президентові України (далі - Національна академія) [5].

Головною перевагою цього проекту є можливість синтезу теоретичних напрацювань і практичних рішень. У процесі його реалізації працівники кафедр Національної академії і перспективні студенти тісно стикаються прикладною управлінською діяльністю, що проводиться у м. Чернігів. Співпрацюючи з відповідними управліннями міськради, вони стають безпосередніми ініціаторами практичних рішень саме в тих галузях, якими вони професійно займаються протягом багатьох років.

Можна навести багато прикладів діяльності Національної академії з виконкомами та депутатами міських рад з усіх областей нашої держави.

В Академії муніципального управління відділ практики вже декілька років організовує практику студентів з функціональної спеціалізації "Державне управління і місцеве самоврядування" для студентів юридичного, економічного факультетів та факультету менеджменту у Головних управліннях, управліннях та відділах Київської міської державної адміністрації та районних у місті Київ державних адміністраціях.

Найкращі студенти з цього напряму діяльності Академії зараховуються до кадрового резерву Київської міської державної адміністрації.

Але недоліком є відсутність єдиної національної системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації посадових осіб і службовців органів місцевого самоврядування, а також навчання депутатів місцевих рад.

Окремо слід відзначити актуальність підготовки наукових і науково-педагогічних кадрів вищої кваліфікації, зокрема зі спеціальностей наукової галузі "державне управління".

В Україні вона була започаткована в 1995 р. Національною (тоді Українською) академією державного управління при Президентові України. За 10 років існування галузі науки "державне управління" було захищено 66 докторських і 344 кандидатських дисертацій. На жаль, тільки 7,8 % з яких зі спеціальності "місцеве самоврядування" [3].

Отже, основними напрямами реформування системи муніципального управління в сучасних умовах повинне стати впровадження новітніх технологій управління і підготовка нового покоління управлінців. Цей процес зумовлений інтеграційними зусиллями України щодо наближення до європейських стандартів, а також прагненням удосконалення та досягнення більш ефективної регіональної політики та управління.

На останніх виборах до місцевих рад відбувалося значне оновлення депутатського корпусу. Проте до цього часу не вирішено питання про їх навчання, посилення елементарної культури поведінки та професійної етики.

У кожному регіоні необхідно здійснювати постійний цілеспрямований пошук кадрів, а держава повинна взяти на себе підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації кадрів для органів місцевого самоврядування з тим, щоб отримана кваліфікація відповідала вимогам часу, дозволяла ефективно задіяти механізми управління, плідно використовувати новітні управлінські технології у вирішенні проблем на місцях. Навчання необхідно вести на принципах безперервності та наступності, зокрема ефективної практики навчання осіб, вперше прийнятих на службу в органи місцевого самоврядування.

Реформування взаємин місцевих рад і місцевих державних адміністрацій у поступовому заміщенні ресурсомістких управлінських технологій інтелектомісткими, що значною мірою повинне забезпечуватися співробітництвом муніципалітетів з вищими навчальними закладами, науково-дослідницькими інститутами тощо.

Таким чином, місцева влада повинна приділяти багато уваги і докладати значних зусиль щодо модернізації системи управління та оптимізації адміністративно-управлінського апарату. Теорії і практиці управління приділяють багато уваги в усьому цивілізованому світі. При оцінці перспектив вступу тієї чи іншої країни до Європейського Союзу одним з ключових критеріїв є саме ступінь ефективності адміністративної системи управлінського апарату.

Література:

1. Європейська хартія місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 р. / Хартію ратифіковано Законом України № 452/97-ВР від 15 липня 1997 р. - К.: Юмана, 1998. - 30 с.

2. Конституція України: Прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р. - К., 2006.

3. Телуш С. Концепція моделі державної регіональної політики // Вісн. УАДУ. - 2003. - № 2. - С. 268 - 274.

4. Мотренко Т.,