На жаль, факти розкрадання, нецільового використання бюджетних коштів не поодинокі, і не завжди органи ДКРС можуть оперативно та ефективно виконувати свої функціональні обов'язки через недосконалість вітчизняного законодавства.

Так, у вищезгаданому законі, на наш погляд, є деякі прогалини і недоліки стосовно визначення функціональних обов'язків ДКРС.

До основних функції, згідно зі ст. 8 Закону притаманних всім структурним підрозділам ДКРСУ, віднесено:

· проведення в підконтрольних установах ревізій фінансово-господарської діяльності;

· здійснення державного фінансового аудиту виконання державних (бюджетних) програм;

· здійснення контролю за усуненням недоліків і порушень, виявлених під час проведення державного фінансового контролю;

· розробка нормативно-правових актів та методичної документації;

· розгляд листів, заяв і скарг громадян про факти порушення законодавства з фінансових питань.

· здійснення функцій передбачених Законом України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Статтею 9 розмежовано, на наш погляд, невдало функції контрольно-ревізійних управлінь в Автономній Республіці Крим, обласних, містах Києві і Севастополі з функціями структурних підрозділів КРП, виключивши з функцій останніх організацію роботи, узагальнення та повідомлення про наслідки державного фінансового контролю органів законодавчої та виконавчої влади у випадках, передбачених законодавством, узагальнення, поширення досвіду і розробки пропозиції щодо проведення та вдосконалення державного фінансового контролю.

На наш погляд, це дещо звужує повноваження КРП і не відповідає завданням їх діяльності та і самому поняттю "функції" її ознакам та властивостям.

За визначенням Нового тлумачного словника, "функція - це робота кого-, чого-небудь, обов'язок, коло діяльності когось, чогось; обов'язок, повинність, місія" [8, с. 675].

За визначенням О. Рябченко, стосовно до органів державної влади: "функція - провідний напрямок діяльності відповідних органів, в якому виражене цільове навантаження, з нею безпосередньо пов'язаний обсяг державно-владних повноважень" [9, с. 42], та має п'ять основних властивостей: зовнішній прояв властивостей об'єкту; самостійний, цілеспрямований характер; реалізуються певними методами; вони об'єктивно необхідними для здійснення процесу; - характеризують зміст діяльності.

Звідси функції державного управління мають такі ознаки: зовнішній прояв властивостей держави; здійснюються від імені держави відповідними органами; мають державно-владний, організуючий характер.

Цим критеріям відповідають основні функції ДКРС і дають можливість чітко регулювати, планувати, контролювати роботу підрозділів, своєчасно реагувати на зміни, що відбуваються в суспільстві, при необхідності корегувати раніше прийняті рішення, виявляти, ліквідувати помилки та недоліки функціональних підсистем управління [5, с. 139].

Статтею 9 Закону, на наш погляд, безпідставно з функціональних обов'язків найголовніших підрозділів виключаються узагальнення та у випадках, передбачених законодавством повідомлення про наслідки державного фінансового контролю, а також узагальнення поширення досвіду та розробки пропозицій щодо вдосконалення державного фінансового контролю.

Аналіз наступних статей закону переконливо доводить, що між ст. 9 та іншими статтями виникають суперечності, зникає логіка, послідовність, про що чому свідчать чисельні приклади. Так, у третьому розділі "Права, обов'язки і відповідальність державної контрольно-ревізійної служби" десятою статтею "Права державної контрольно-ревізійної служби" надано такі права структурними підрозділами, включаючи і КРП: призупиняти бюджетні асигнування; зупиняти операції з бюджетними коштами; звертатися до суду; виходити з поданням про припинення державного фінансування.

Такі дії неможливі без надання аргументованих висновків до органів законодавчої та виконавчої влади, банківських установ, а надання їх є елементом повідомлення. Крім того, вищезгадана стаття практично виключає правове застосування п.п. 19, 20, 51 Порядку. Через таку невизначеність функціональної складової втрачаються і юридичні, і економічні складові контрольно-ревізійного процесу.

Суперечить ст. 9 і ст. 12 "Обов'язки і відповідальність службових осіб державною контрольно-ревізійною служби", до яких безсумнівно відносяться і службовці КРП, яка в категоричних формах вимагає від них:

у випадках виявлення зловживань і порушень чинного законодавства передавати правоохоронним органам матеріали ревізії, а також повідомляти про виявлені зловживання і порушення державним органам і органам, уповноваженими управляти державним майном (ст. 12 ч. 2);

при вилученні документів у зв'язку підробкою або виявленими зловживаннями зобов'язані повідомити в правоохоронні органи.

Також незрозумілим і нелогічним, на наш погляд, є виключення з функціональних обов'язків КРП узагальнення досвіду та розробки пропозицій щодо вдосконалення державного фінансового контролю.

Ці підрозділи є головною ланкою всієї ДКРС і виконують левову частину всіх ревізій. У реальних умовах у цих підрозділах народжуються сучасний досвід та слушні пропозиції, які спочатку перевіряються, а при позитивних наслідках втілюються в повсякденну діяльність, що є елементом поширення. Після глибокого аналізу всіх сильних і слабких сторін пропозиції про накопичений досвід інформуються відповідні вищі ланки управління. Таким чином, перед тим, як стати надбанням всієї системи ДКРС, досвід і пропозиції проходять у первинному підрозділі майже всі елементи узагальнення, вдосконалення та часткового поширення. Виключення їх з функціональних обов'язків КРП не що інше як позбавлення цих первинних ланок ініціативи.

Виходячи з вищевикладеного, було б доцільним ст. 9 розширити функціональними обов'язками КРП, визначеними пп. 1 і 7 ст. 8 вилучивши з них функції, притаманні тільки Голов КРУ управлінь в АР Крим, областях, містах Києві і Севастополі і викласти її в такій редакції: Стаття 9 "Функції контрольно-ревізійних підрозділів (відділів, груп) у районах, містах і районах у містах ". "Контрольно-ревізійні підрозділи (відділи, групи) у районах, містах і районах у містах