УДК 353.352.07

О. В. БОЙКО-БОЙЧУК

ПРОБЛЕМИ МІСТА ЯК ПІДҐРУНТЯ ЕФЕКТИВНОГО УПРАВЛІННЯ ЙОГО РОЗВИТКОМ

Розглянуто проблеми забезпечення цілісності управління розвитком міста при одночасних управлінських впливів з боку різних суб'єктів управління, а саме: центральних органів державної влади, регіональних органів державної влади та місцевого самоврядування.

The article is dedicated to a problem of assurance of governing wholeness of cities development with complement of ruling influence by different actors: central state bodies, regional state bodies and local governance.

Складність сучасного етапу розвитку міст України актуалізує проблеми ефективності управління цим процесом. Одночасність управлінських впливів на місто як об'єкт управління з боку органів державної влади центрального і регіонального рівня, а також органів місцевого самоврядування об'єктивно потребує вирішення проблеми забезпечення цілісності цих впливів, як однієї з найважливіших умов забезпечення ефективності управління розвитком міста.

Проблема забезпечення цілісності (узгодження цілей, скоординованість, взаємодоповнення тощо) управлінських дій різних суб'єктів влади на такий складний об'єкт управління як місто поставала як у теоретичному, так і в практичному плані, мабуть, з моменту виокремлення державного управління в наукову дисципліну.

Природно, що це питання тим чи іншим чином зачіпали у свої наукових розвідках усі відомі фахівці в галузі державного управління розвитком міст. Серед українських фахівців, що працюють у цьому напряму, варто зазначити В. Бабаєва, О. Берданову, В. Вакуленко, Н. Гринчук, Н. Дьоміна, О. Ігнатенко, В. Куйбіду, О. Карій, О. Лебединську, В. Мамонову, В. Нудельмана, В. Нікітіна, Ю. Шарова й інших.

Плеяда зарубіжних учених, які активно працюють у цьому напрямку, представлена такими науковцями, як В. Глазичев, А. Гутнов, С. Жилкіна, Н. Жунда, Г. Лаппо, К. Лінг, Є. Перцик, В. Рохчіні, П. Холл та ін.

Попри велику кількість публікацій на цю тему більшість авторів розкриває, так би мовити, процесуальний бік проблеми забезпечення цілісності сукупного управлінського впливу, концентруючись на механізмах координації дії суб'єктів управління при здійсненні їх функцій (через цільові комплексні програми, стратегічні плани розвитку міст тощо). Значно менше уваги приділяється питанню розподілу предметів відання між суб'єктами управління (тут варто зауважити, що ця проблема так і не вирішена навіть на рівні інституту місцевого самоврядування України).

У наших наукових розвідках ми виходимо з гіпотези щодо принципової неможливості забезпечити цілісність сукупного управлінського впливу тільки технологічними засобами. Механізми забезпечення цілісності дадуть очікуваний ефект тільки за умов забезпечення, так би мовити, "концептуальної цілісності" управління. Враховуючи вторинність предметів відання відносно проблем розвитку міста, можна стверджувати, що одним з факторів забезпечення такого сукупного управлінського впливу держави і місцевого самоврядування на розвиток міста є повнота охоплення суб'єктами влади сукупності проблем розвитку міста та забезпечення неперетинання їх компетенцій при вирішенні цих проблем.

Метою даної статті є актуалізація питання формування цілісного представлення проблем розвитку міста як фактору ефективного управління його розвитком та обґрунтування способу розбудови типології проблем розвитку міста через аналіз його (міста) феноменологічної моделі.

Управлінська інтерпретація ідей цілісності світу і контекстуальності станів і процесів його складових представлена у "проблемно-цільовому підході" (Н. Моїсеєв). У логіці цього підходу предметами відання суб'єкта управління мають бути проблеми розвитку об' єкту управління, а цілями управлінської діяльності - рішення цих проблем. Наша інтерпретація зв' язності проблем розвитку міста з іншими складовими управлінського процесу представлена схемою (рис. 1).

Рис. 1. Умовний управлінський простір міста

Наведена схема унаочнює важливість усвідомлення єдності проблем розвитку міста, їхньої зв'язності та взаємовпливу для коректного, чіткого, правильного смислоутворення всіх інших складових управлінського простору, що є обов'язковою умовою ефективного управління розвитком міста.

Крім цього, важливим фактором ефективного управління є повнота представлення проблемного простору розвитку міста як передумова (у логіці рис.1) повноти простору предметів відання та повноти простору цілей розвиту міста. У свою чергу, повнота представлення проблем розвитку міста виступає передумовою забезпечення повноти охоплення проблем розвитку суб'єктами управлінської дії (для міста - це органи державної влади центрального та регіонального рівнів та місцевого самоврядування). Повнота сукупного охоплення і неперетинання управлінських компетенцій при вирішенні проблем розвитку міста є очевидними факторами ефективного управління розвитком міста. Логіку реалізації вимог: повноти охоплення проблемного простору міста компетенціями суб'єктів управління і не перетинання цих компетенцій як умов ефективного управління унаочнює схема (рис. 2).

Рис. 2. Умови здійснення ефективного управління розвитком міста

Узагальнюючи наведене, можна стверджувати: ефективність управління розвитком міста багато в чому залежить від усвідомлення сутності проблем розвитку міста і повноти представлення цих проблем в уявленнях суб'єктів управління. Таким чином, формування цілісного, деталізованого простору проблем розвитку міста стає важливим фактором забезпечення ефективного управління цим розвитком.

Простір проблем розвитку міста можна представити як багатовимірний простір, що структуровано типологічними топами (вісями), які узагальнюють групи певних можливих типологічних ознак досліджуваного об'єкту. Ці типологічні ознаки можемо отримати, узагальнюючи багатоманіття проблем розвитку міста через дослідження численної літератури з питань розвитку міст світу й України. При цьому існує об'єктивна вірогідність потрапляння в пастку "безмежності" цієї тематики. Цей, так би мовити, прямий шлях є дуже ресурсоємним. Пропонуємо, на нашу думку, значно ефективніший шлях, за якого формування можливих проблемних зон розвитку міста здійснюється через їхню реконструкцію на основі феноменологічної моделі міста як сукупності його (міста) суттєвих (основних, ключових) ознак. Сформуємо цей перелік суттєвих ознак за визначеннями й