і відповідно актів, які в процесі їх здійснення приймаються. Водночас слід враховувати, що існування значного кола адміністративних проваджень обумовлюється багатоманіттям державно-управлінських функцій і відповідних їм форм державно-управлінської діяльності. Тому навіть при закріпленні в кодексі (чи законі) загальної адміністративної процедури, органи державного управління і надалі мають бути уповноважені ним та іншими законами України на визначення (не встановлення - Н. П. ) порядків реалізації своїх повноважень у відносинах з фізичними та юридичними особами. Тобто мова іде про деталізацію у вторинних формах правового регулювання встановленої законом загальної адміністративної процедури. Це також обумовлюватиме деталізацію змісту, форми й доведення до виконавців, учасників адміністративної процедури та інших осіб, адміністративного акта.
Проведене дослідження дозволяє зробити такі висновки і пропозиції:
Поняття "адміністративний акт" має прийти на зміну поняттю "індивідуальний акт управління". При цьому адміністративними актами слід визначити всі індивідуальні акти органів державного управління, незалежно від їх спрямування: внутрішнє (всередині системи чи органів державного управління) чи зовнішнє (реалізація прав, свобод фізичних і юридичних осіб).
Поняттям "адміністративний акт" в Україні не доцільно охоплювати нормативні акти органів державного управління, що є характерним для Франції. Це обумовлюється специфікою процедури нормотворчості, мета якої полягає в урегулюванні суспільних відносин, а не вирішенні конкретної адміністративної справи чи організаційного питання. Такий підхід не дозволить також технічно замінити поняття "правові акти управління" на термін "адміністративний акт".
З метою уникнення суперечностей між чинними нормами адміністративного процесу та нормами, що мають врегулювати питання адміністративної процедури, є доцільним закладати у відповідні кодекси єдине розуміння цього поняття.
У випадку прийняття політичного рішення про необхідність формального закріплення інституту адміністративної процедури визначення поняття "адміністративний акт" має здійснюватися, виходячи як з її змісту, так і з поняття "адміністративний процес".
Окреслені проблемні питання правового врегулювання адміністративного акта в Україні та запропоновані шляхи їх вирішення окреслюють авторський підхід. Подальші дослідження в цьому напрямі можуть здійснюватися стосовно процедур прийняття адміністративних актів, порядку їх оскарження та виконання.
Література:
1. Административное право и процесс: Полный курс. - 2-е изд., доп. и перераб. / Ю.А. Тихомиров. - М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005. - 697 с.
2. Адміністративна процедура та адміністративні послуги. Зарубіжний досвід і пропозиції для України / Авт.-упоряд. В.П. Тимощук. - К.: Факт, 2003. - 496 с.
3. Державне управління: проблеми адміністративно-правової теорії та практики / За заг. ред. В.Б. Авер'янова. - К.: Факт, 2003. - 384 с.
4. Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М. Административное право: Учеб. - М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 1008 с.
5. Кодекс адміністративного судочинства України // http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2747-15
6. Курс общего административного права. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция // http://pravoznavec.com.ua/books/326/25086/13/
7. Постановление Правительства РФ "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентом предоставления государственных услуг" от 11 ноября 2005 г. № 679 // http://govportal.garant.ru:8081/SESSION/S WY0QTV4F/PILOT/main.htm
8. Словарь административного права / Кол. авт., Отв. ред. И.Л. Бачило, Н.Г. Салищева, Н.Ю. Хаманева. - М.: Фонд "Правовая культура", 1999. - 467 с.
9. Токарев О.В. Административные акты: Материальные и процессуальные проблемы современной теории: Автореф. к.ю.н.: 12.00.14 - Административное право; Финансовое право; Информационное право / О.В. Токарев; Науч. рук. Ю.Н. Старилов. - Воронеж, 2001. - 24 с. // http://www.law.edu.ru/book/book.asp?bookID=103520 (дата перегляду 12.03.2008 р.).
10. Школик А.М. Порівняльне адміністративне право: Навч. посіб. - Л.: ЗУКЦ, 2007. - 308 с.
11. http://www.aj.org.Ua/files/8/Proekt_kodeksu.do
