Наступним критерієм класифікації адміністративних послуг, який може мати і теоретичне, і практичне значення, є зміст адміністративної діяльності щодо надання адміністративної послуги. Це зокрема, реєстрація, надання дозволу (ліцензії) тощо. Але часто навіть за однією назвою криється різне змістове навантаження. Так, при реєстрації мисливської, холодної зброї, пневматичної, газової та нагородної зброї є інтерес МВС України щодо обліку власників зброї та забезпечення громадської безпеки, а при реєстрації за місцем проживання є право вільного обрання місця проживання, що породжує зобов'язання перед державою - призив на строкову службу. І хоча в усіх справах вчиняється або приймається індивідуальний адміністративний акт, для особи принципово важливим є його остаточне оформлення, наприклад, отримання на руки дозволу на зберігання вогнепальної зброї, набоїв до неї, інших предметів і матеріалів, на які поширюється дозвільна система, отримання реєстраційних документів і документів на право керування транспортними засобами. Тому у визначенні процедури надання адміністративної послуги необхідно орієнтуватися саме на кінцевий результат, якого очікує споживач [7, с. 124].

У процесі здійснення аналізу переліків послуг, привертає увагу до списків адміністративних послуг що надаються органами та підрозділами МВС України включені послуги, які не мають ознак адміністративних, а є по суті господарськими роботами (ксерокопіювання, ламінування документів, проведення навчань тощо). Тобто, якщо акт уповноваженого органу не стосується встановлення прав особи, то він не належить до адміністративних послуг. До адміністративних послуг не можуть належати також проміжні акти органів внутрішніх справ, які не є рішеннями: різноманітні довідки та узгодження. Уповноважений орган може ухвалювати тільки "граничні" рішення надати адміністративну послугу, відмовити в її наданні або залишити заяву без розгляду на підставах, прямо передбачених законодавством.

Виходячи з вищенаведеного, доцільно, на думку автора, виключити з переліку платних послуг, які надаються органами і підрозділами Міністерства внутрішніх справ згідно постанови Кабінету Міністрів України від 4 червня 2007 р. № 795 такі пункти: п. 20 (ламінування документів); п. 80 (копіювання документів); п.105 (надання консультаційної допомоги, довідкових та інформаційних матеріалів з питань: реєстраційно-екзаменаційної діяльності МВС оформлення документів з питань дозвільної системи; складування, зберігання та транспортування матеріально-технічних ресурсів).

Отже, проведений аналіз чинного законодавства, яке регулює надання платних адміністративних послуг органами внутрішніх справ, надав можливість зазначити про необхідність його вдосконалення. Це стосується як закріплення базового поняття "адміністративної послуги, яка надається органами внутрішніх справ", так і врегулювання процедур їх надання з визначенням собівартості таких послуг, які повинні носити компенсаційних характер, а не мати на мету отримання прибутку. З цією метою запропоновані конкретні пропозиції щодо внесення змін до низки підзаконних актів.

У статті знайшли відображення лише окремі проблемні питання, які стосуються надання адміністративних послуг органами внутрішніх справ, але їх наявність свідчить про потребу подальшого наукового пошуку в цьому напрямку.

Таким чином, існуюча в МВС України система надання адміністративних послуг повинна бути зорієнтована на забезпечення потреб громадян України, а не на отримання доходів на умовах, зручних для надавачів послуг. Основним завданням перед МВС України повинно стояти завдання щодо удосконалення системи якості надання платних послуг, наближення її до громадянина України - споживача.

Література:

1. Положення про дозвільну систему [Електронний ресурс] : Постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 р. № 576. - Режим доступу : http://www.rada.gov.ua

2. Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ : Постанова Кабінету Міністрів України від 4 червня 2007 року № 795 // Офіц. вісн. України. - 2007. - № 42. - С. 69. - Ст. 1671.

3. Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні : Указ Президента України від 22 листопада 1998 р. № 810/98 // Офіц. вісн. України. - 1999. - № 21. - С. 32.

4. Про Концепцію адаптації інституту державної служби в Україні до стандартів Європейського Союзу : Указ Президента України від 5 березня 2004 р. № 278/2004 // Офіц. вісн. України. - 2004. - № 10. - С. 31. - Ст. 578.

5. Порядок справляння плати за надання послуг органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ : Наказ МВС України, Мінфін України, Мінекономіки від 5 жовтня 2007 р. № 369/1105/336 // Офіц. вісн. України. - 2007. - № 83. - С. 72. - Ст. 3096.

6. Про затвердження Розмірів плати за надання послуг органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Порядку їх справляння :

7. Наказ МВС України, Мінфін України, Мінекономіки від 5 жовтня 2007 р. № 369/1105/336 // Офіц. вісн. України. - 2007. - № 83. - С. 72. - Ст. 3097.

8. Адміністративна процедура та адміністративні послуги. Зарубіжний досвід і пропозиції для України / [авт.-упоряд. В. П. Тимошук]. - К. : Факт, 2003. - 496 с.

9. Європейський вибір. Концептуальні засади стратегії економічного та соціального розвитку України на 2002 - 2011 роки : послання Президента України від 30 квітня 2002 р. // Уряд. кур'єр. - 2002. - № 100.

10. Концепція розвитку системи надання адміністративних послуг органами виконавчої влади : розпорядження Кабінету Міністрів