Організаційно-розпорядчі, або організаційні, рішення і заходи встановлюють загальні положення щодо організації, форм здійснення різних видів економічної та управлінської діяльності. Такі рішення часто мають диспозитивний характер, тобто визначають права та обов'язки економічних суб'єктів-учасників економічних відносин, компетенцію органів управління економікою тощо.

Функції моніторингу щодо виконавських рішень полягають у реєстрації факту виконання або невиконання рішення (замовлення) у визначений термін; у разі невиконання — фіксації причин невиконання. Стосовно організаційно-розпорядчих рішень функції моніторингу пов'язані з виявленням їх економічних наслідків шляхом фіксації змін числових значень показників, які характеризують вплив урядових рішень на стан і розвиток економіки.

Об'єктом моніторингу урядових рішень і заходів з економічних питань має стати повна сукупність рішень і заходів, які містяться в чинних нормативних актах, виданих Президентом та Кабінетом Міністрів України. На початковому етапі розроблення і функціонування моніторингу замовником обрані як об'єкт дві групи урядових рішень і заходів: 1) передбачені в указах Президента України з невідкладних економічних питань, виданих у 1998-1999 рр.; 2) ті, що містяться у документі "Заходи правового і організаційного забезпечення реалізації Програми діяльності Кабінету Міністрів України", затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 7 грудня 1998 р. №1931.

Аналіз нормативного матеріалу показав, що у період з 1998 до травня 1999 р. було видано всього 102 укази Президента України з невідкладних економічних питань, з них набуло чинності і діє 67 указів. Всю сукупність таких указів Президента України пропонується поділити за змістом на дев'ять груп, перелік яких наведено нижче. Розподіл найменувань указів між зазначеними групами показано у табл. 4.1.

Наведений у табл. 4.1 перелік указів Президента України з економічних питань, які належать до регуляторних актів, з розподілом за групами став основою систематизації указів та їх кодування для побудови інформаційної бази моніторингу.

Урядові рішення заходів, що містяться в указах Президента України з невідкладних економічних питань, належать до типу як організаційно-розпорядчих, так і виконавських рішень. Наприклад, Указ Президента України від 3 липня 1998 р. № 727/98 "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва" містить організаційно-розпорядчі рішення, що стосуються складу суб'єктів малого підприємництва, на яких поширюється дія Указу, прав суб'єктів підприємницької діяльності обирати спосіб оподаткування доходів за єдиним податком, порядку встановлення розмірів єдиного податку, переліку податків, від яких звільняються суб'єкти малого підприємництва — платники єдиного податку та ін. Водночас Указ містить виконавські рішення: доручення Міністерству фінансів і Державній податковій адміністрації України видати низку нормативних актів у визначений термін; рішення про дату запровадження спрощеної системи оподаткування малого підприємництва.

При прийнятті цього Указу очікувалось, що спрощена система оподаткування суб'єктів малого підприємництва матиме наслідком зменшення податкового тиску на них, а завдяки цьому — збільшення кількості працюючих малих підприємств, що сприятиме створенню додаткових робочих місць, залученню до оподаткування прибутковим податком доходів ширшого кола найманих працівників. Передбачається, що моніторинг урядових рішень дасть змогу за допомогою відповідних індикаторів отримувати дані про ефективність застосування передбачених Указом економічних рішень організаційно-розпорядчого типу.

Організаційно-розпорядчі економічні рішення можуть не лише передбачити організацію певних господарських та адміністративних структур і взагалі виконання будь-яких позитивних дій, а й мати заборонний характер. Прикладом є рішення в Указі Президента України від 21 липня 1998 р. № 805/98 "Про деякі питання захисту банківської таємниці", який прийнятий у зв'язку з ратифікацією Конвенції про відмивання, пошук, арешт та конфіскацію доходів, одержаних злочинним шляхом, та спрямований на сприяння поверненню в Україну валютних цінностей, які перебувають за її межами. Указ забороняє уповноваженим банкам України відкривати анонімні валютні рахунки фізичним особам (резидентам і нерезидентам) та здійснювати банківські операції за вже відкритими анонімними валютними рахунками фізичних осіб. Наслідком дії Указу має бути закриття всіх наявних анонімних валютних рахунків фізичних осіб (резидентів і нерезидентів) в іноземній та національній валюті України, що має сприяти додатковому залученню валюти до банківської системи України.

В Указі вміщено також рішення виконавського типу, що зобов'язує НБУ розробити і затвердити у місячний термін положення про порядок відкриття та функціонування кодових рахунків фізичних осіб і закриття діючих валютних рахунків фізичних осіб. Цей Указ може виявитись прикладом складності одержання банківської інформації про наслідки застосування його рішень, а саме даних про додаткове залучення коштів в іноземній та вітчизняній валюті до банківської системи України.

Заходи правового та організаційного забезпечення реалізації Програми діяльності Кабінету Міністрів України — другий об'єкт першої черги моніторингу урядових рішень з економічних питань, поділяються на 27 тематичних розділів:

1. Відновлення інвестиційного процесу.

2. Створення умов для розвитку підприємництва та дерегуляції економіки.

3. Реформування відносин власності.

4. Вдосконалення податкової системи.

5. Забезпечення збалансованості бюджету, вдосконалення бюджетного процесу.

6. Конкурентна та антиінфляційна політика.

7. Експортно-імпортна політика.

8. Адміністративна реформа.

9. Регіональна політика.

10. Інноваційна і науково-технічна політика.

11. Структурна перебудова і нарощування обсягів промислового виробництва.

12. Розв'язання проблем енергозабезпечення та енергозбереження.

13. Розвиток агропромислового виробництва.

14. Погашення заборгованості із заробітної плати, пенсій, стипендій та інших соціальних виплат.

15. Розв'язання проблем зайнятості населення.

16. Вдосконалення оплати праці та політики доходів населення.

17. Реформування системи соціального захисту населення.

18. Охорона праці.

19. Активізація політики соціального партнерства.

20. Формування нової житлової політики.

21. Захист прав споживача.

22. Зміцнення законності та правопорядку.

23. Техногенна та екологічна безпека.

24. Ядерна та радіаційна безпека. Мінімізація наслідків Чорнобильської катастрофи.

25. Обороноздатність держави.

26. Гуманітарна політика.

27. Зовнішньоекономічна діяльність (розділ 26 та 27 у наведеному переліку в офіційному документі подані без нумерації).

Всього в документі "Заходи правового та організаційного забезпечення реалізації Програми діяльності Кабінету Міністрів України" передбачено понад 620 заходів. У більшості наведених розділів це зобов'язуючі заходи, які утворюють однотипні структури такого змісту:

• сприяння прийняттю Верховною Радою України раніш розроблених проектів законів;

• підготовка нових проектів законів, урядових постанов, цільових програм тощо;

• прийняття урядових постанов, програм та ін.;

• розроблення інструктивно-методичних матеріалів, спеціальних заходів тощо.

Зазначені чотири типові групи заходів становлять понад 85 % їх загальної кількості. Більшість намічених заходів має визначені терміни виконання (рік, місяць), для деяких з них такі терміни встановлено залежно від настання іншої події (прийняття певного закону, набуття ним чинності та ін.). За всіма заходами визначено виконавців (перший у переліку виконавців вважається головним), осіб, відповідальних за виконання заходу та здійснення контролю.

Заходи правового та організаційного забезпечення реалізації Програми діяльності Кабінету Міністрів України належать до типу виконавських рішень.

Основи організації інформаційної бази моніторингу. Склад інформаційної бази моніторингу урядових рішень і заходів з економічних питань визначався функціями моніторингу, структурою його об'єкта; схемами функціонування щодо двох охарактеризованих вище типів регуляторних актів — виконавських та організаційно-розпорядчих.

До складу інформаційної бази першої черги моніторингу були віднесені:

1) база даних указів Президента України з невідкладних економічних питань, яка містить:

а) масив даних стосовно найменувань указів Президента України та віднесених до їх складу заходів і рішень двох типів — організаційно-розпорядчих і виконавських;

б) масив накопичуваних змінних даних, що відображають економічні наслідки прийняття і дії передбачених в указах Президента України організаційно-розпорядчих рішень і заходів;

в) масив даних про виконання або невиконання рішень і заходів виконавського типу в указах та про причини їх невиконання;

2) база даних щодо заходів правового і організаційного забезпечення реалізації Програми діяльності Кабінету Міністрів України у складі:

а) масиву умовно-постійних даних про найменування заходів, терміни їх виконання та виконавців;

б) поступово накопичуваного масиву даних про виконання або невиконання заходів у встановлений термін та про причини невиконання заходів.

Структуризація і кодування урядових рішень і заходів, що містяться в указах Президента України 1998-1999 рр. з невідкладних економічних питань здійснювалась з виділенням таких рубрик:

1) об'єкт моніторингу — рішення і заходи організаційно-розпорядчого або виконавського типу в указах Президента України з економічних питань (один цифровий знак коду; коди 1 і 2);

2) структурна група указів Президента України (один цифровий код, коди 1-:-9);

3) найменування, номер, дата видання і дата початку дії указів Президента України у межах структурних груп (два цифрових знаки);

4) зміст економічного рішення або заходу, передбачених указом Президента України (два цифрових знаки);

5) наслідки виконання економічного рішення або заходу організаційно-розпорядчого типу (два цифрових знаки).

Для виконавських рішень і заходів пункт 5 має інший зміст та додається пункт 6:

5) виконання (невиконання) заходу (один цифровий знак);

6) причини невиконання заходу (один цифровий знак).

Структуру кодового позначення для рішень (заходів) організаційно-розпорядчого типу в указах Президента України з економічних питань зображено графічно на схемі 4.1.

Структуризацію заходів з реалізації Програми діяльності Кабінету Міністрів України побудовано із застосуванням таких понять:

1) об'єкт моніторингу — заходи з реалізації Програми діяльності Кабінету Міністрів України (один цифровий знак, код 3);

2) структурна група заходів з реалізації Програми діяльності Кабінету Міністрів України (два цифрових знаки);

3) захід з реалізації Програми діяльності Кабінету Міністрів України у межах структурної групи (два цифрових