немає. Важливість дослідження цих питань зумовлена значущістю їх як для економіки країни, так і для її безпеки. Практичне розроблення питання зловживання правом з боку держави, державних органів, посадових осіб обмежувалось нормами щодо заборони депутатам, посадовим і службовим особам органів державної влади та місцевого самоврядування займатися підприємницькою діяльністю ("Підприємницька діяльність депутатів, посадових і службових осіб органів державної влади та органів місцевого самоврядування обмежується законом" — ст. 42 Конституції України), забороною використовувати Збройні Сили України та інші військові формування для обмеження прав і свобод громадян або з метою повалення конституційного ладу, усунення органів влади чи перешкоджання їх діяльності (ст. 17 Конституції України) та ін. Проте можливості зловживання державною владою її правами не обмежувались.
Сьогодні, як ніколи, важливі розробки щодо забезпечення моральності, справедливості державної, державної регуляторної політики, побудови її на християнських засадах. Ознаками такої політики, на наш погляд, є:
1. Моральність і чесність. Влада від Бога — це влада людей порядних, чесних, які вірять в Бога. Віра в Бога означає справжнє, а не показне додержання Його настанов, передусім бути порядним, чесним і справедливим. Не випадково, перший з шести розділів Програми уряду — це "Віра", другий — "Справедливість". Перший розділ, як підкреслила в своєму виступі у парламенті Юлія Тимошенко, присвячений тому, щоб народити справжню віру в Бога в нашому суспільстві. І це означає, що наша віра і віра наших людей потрібна не Богові, а людині й українському суспільству, яке отримає справжній моральний стрижень життя.
2. Верховенство права в країні, втілення в життя найсправед- ливіших (порівняно з будь-якою країною) стандартів життя, його гідні умови. Це також відмова від так званого ручного управління процесами в країні, яке призводило до корупції, хабарництва, створення корупційних вертикалей. Як зазначила у викладі Програми уряду прем'єр-міністр, "всі сьогодні сприймають Україну і наш народ як країну, що несе унікальну місію у світ — дати абсолютно нові стандарти суспільного, політичного, соціального життя, на порядок справедливіші, ніж вони сьогодні існують, навіть в найрозвинутіших країнах." "Ми хочемо, щоб влада, держава виконувала роль найвищого гармонізатора в суспільстві, щоб ми розуміли конфлікт, який є в суспільстві, щоб ми будували концепцію виходу з цього конфлікту і закріплювати її нормативними документами. І тому держава не буде в ручному режимі робити нічого, вона не буде насильником — вона буде відкривати шлях, гармонізувати стосунки і будувати системи, а не керувати в прямому режимі."
3. Правосуддя, засноване на християнській моралі, справедливості, реалізація сформованого у демократичних країнах права на доступ до правосуддя. В Урядовій Програмі, проголошеній у парламенті, зазначено: "І тому, маючи завдання якісної побудови системи правосуддя, бо не може бути поганої або гарної системи правосуддя — або воно є або його немає, ми зробимо так, щоб воно було. Але є ще питання доступу людини до системи правосуддя, яке є ще більш важливою складовою. Ви знаєте, що людина, яка йде в суд, мусить заплатити певні гроші для того, щоб мати доступ до розгляду судової справи. Це чудово. Суди отримують певну фінансову підтримку, але ж якщо у нас бідна, знедолена, бездомна людина не зможе звернутися до суду, якщо у неї не буде цієї копійки, то хто тоді ми з вами і як будуємо правосуддя? Ви знаєте, що доступ до правосуддя починається з того, що людина мусить мати гроші найняти достойного адвоката, і ми знаємо, що сьогодні у 80 відсотків людей в Україні немає можливості фінансово забезпечити свій доступ до захисту в судах, тобто до адвокатських послуг. І ми будемо робити так, щоб доступ такий, безумовно, відбувся."
Стара влада характеризується як злочинна. Це влада, яка коїла злочини, по-перше, проти людей, їх життя і здоров'я, вбивства на замовлення, а по друге — економічні та інші злочини. Щодо економічних злочинів, то, на думку деяких депутатів, яких можна вважати експертами з питань державної влади, існуючі нині міністерства і відомства перетворилися за часів старої влади на комерційні структури, що займалися, на додаток до розбазарювання і розкрадання державних коштів, народного майна, виключно бізнесом. Якщо ж бізнес, принаймні номенклатурний, був пов'язаний (а точніше, ідентифікувався) зі злочинністю, то, зрозуміло, що і влада була злочинною. Тому логічні й гасла нової влади — відокремити владу від бізнесу.
Справедливим було б утримувати органи господарського управління (галузеві міністерства, відомства народного господарства) за рахунок прибутку у цих галузях, а не держбюджету. Справедливим є так званий конкурентний уряд — такий, витрати на утримання якого менші, ніж користь від його діяльності. Для підвищення ступеня кон- курентності слід зменшувати витрати, збільшуючи тим самим ККД відомства. Щоб вдосконалити владу, державний апарат, по-перше, відомство повинне мати духовну програму — щось подібне до прог- рами "Чисті руки", яка містить виклад духовних корпоративних цінностей — небюрократичне виконання обов'язків у відомстві. Подруге, вирішення кадрових питань. Один з напрямів розв'язання проблеми несправедливості, аморальності влади — це висування на передній план таких вимог до кандидатів на керівні посади, як порядність і моральність. В Україні вибір обмежується чомусь колом людей, які служили за старої влади та "помаранчевими". Перших нерідко називають "професіоналами", але в чому їхня професійність? У системі митних, податкових органів, органів ДАІ та ін. було створено і блискучо відпрацьовано чіткі схеми збирання хабарів з громадян і з кандидатів на посади у ці органи. Подібні "корупційні вертикалі", як зазначала Ю. Тимошенко, діяли у багатьох сферах. Отже, професіонали, яких ми маємо на сьогодні, це переважно фахівці з командної роботі у таких схемах. Але ж ці схеми потрібно руйнувати.
Якщо ж в разі призначення на посаду віддати перевагу "помаранчевому" то він сприйме це як належне, заслужене ним і відповідно не буде так старанно виконувати свою роботу, як представник старої влади, який пройшов, наприклад, люстрацію. Таким чином, не такий професіоналізм і не "помаранчевість", а духовність, порядність мають бути першочерговими якостями урядовця.
Щодо люстрації, то вважаємо неправильним, як передбачено у проекті Закону про люстрацію, перевіряти кандидата на посаду в державній владі лише на його непричетність до фальсифікації виборів у Президенти України у 2004 р. та співпрацю з органами КДБ, іноземними спецслужбами. В процесі люстрації повинні передусім перевірятися зв'язок претендента на посаду з бізнесом, наявність власності, рахунків (у тому числі за кордоном) як у претендента, так і у членів його родини, джерела придбання власності, накопичення коштів на рахунку тощо. Але якщо представник колишньої влади, опозиціонер дійсно покаявся та очистився (а під люстрацію тут будемо розуміти саме каяття і очищення), то чому б не призначити його на посаду?
Професійність, як правильно зазначила у своєму виступі 4 лютого 2005 р. Ю. Тимошенко, має бути четвертою вимогою до кандидата на посаду: перша — ніякого зв'язку з бізнесом, друга — ніякого лобіювання бізнес-інтересів, третя — жодного хабара, і тільки на четвертому місці — професіоналізм. Спершу — мораль, потім — професіоналізм (з виступу Ю. Тимошенко).
Перший напрям вдосконалення управління — духовний. Моральність, порядність — головна ідеологія управління, яка повинна сповідуватися кандидатом на посаду. Традиції, досвід, школи — ось що є визначальним. "Успішний" бізнес в нашій країні був ко- рупційним бізнесом, злитим з владою (хоча, безумовно, є винятки, але ми говоримо про систему). Існує стара система з її фактичними системними властивостями. Системотвірними ознаками вдосконалення сучасного економічного управління в Україні мають стати саме ті, які були названі вище. Ідея полягає в тому, щоб ті самі відомства, які працювали за старої влади, були розвернуті на 360 градусів і замість створення загрози населенню України, спричинення зла почали робити добро людям, працювати на них.
Другий напрям — організаційний. Він зовсім не виключає пошук талановитих менеджерів від українського бізнесу. В американській літературі ще у 70-х роках було обґрунтовано необхідність і доцільність використання ефективних технологій менеджменту в управлінні державними справами і, безумовно, в корпоративному управлінні. Тому доцільним є конкурс програм з розвитку певного виробництва, галузі, або території (регіону), бізнес-планів І нічого поганого немає в тому, що не тільки менеджер державного крупного виробничого об'єднання, а й, скажімо, губернатор області одержуватимуть частину прибутку підприємства, регіону від реалізації своєї програми розвитку відповідного об'єкта.
Потрібно визначити чисельність державного апарату. З одного боку, багато хто з політичних, державних лідерів закликають до його скорочення, а з іншого — дехто з науковців, політиків звертає увагу на те, що за кількістю державних службовців, чиновників на душу населення (на тисячу мешканців) Україна поступається розвинутим країнам. Отже, як запевняють вони, цю чисельність необхідно не зменшувати, а збільшувати. Але питання повинне бути поставлене радикальніше. Потрібно передусім вирішити, а