Територіальні громади, як первинні суб’єкти місцевого самоврядування, правомочні безпосередньо розглядати та вирішувати будь-яке питання, віднесене до самоврядних повноважень.

Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» визна-чає групи повноважень місцевого самоврядування в таких сферах та галузях:

соціально-економічного і культурного розвитку, плану-вання та обліку;

бюджету, фінансів і цін;

управління комунальною власністю;

житлово-комунального господарства, побутового, торго-вельного обслуговування, громадського харчування, тран-спорту і зв'язку;

будівництва;

освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту;

регулювання земельних відносин та охорони навколи-шнього природного середовища;

соціального захисту населення;

зовнішньоекономічної діяльності;

оборонної роботи;

вирішення питань адміністративно-територіального устрою;

забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян;

відзначення державними нагородами, відзнаками Пре-зидента України та присвоєння почесних звань України.

3. Система місцевого самоврядування

Згідно ст. 140 Конституції України місцеве самовряду-вання здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через орга-ни місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, тобто через певний структурно-організаційний механізм, який іменується системою місце-вого самоврядування.

Система місцевого самоврядування в структурно-організаційному плані являє собою сукупність органів місцевого самоврядування, органів самоорганізації населення та організаційних форм, за допомогою яких відповідна те-риторіальна громада або її складові частини здійснюють завдання та функції місцевого самоврядування, вирішують питання місцевого значення.

Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 5) до елементів системи місцевого самоврядування відносить:

територіальну громаду;

сільську, селищну, міську раду;

сільського, селищного, міського голову;

виконавчі органи сільської, селищної, міської ради;

районні в місті ради, які створюються у містах з район-ним поділом за рішенням територіальної громади міста або міської ради;

районні та обласні ради, що представляють спільні ін-тереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення. У структурі системи місцевого самоврядування можна виділити два основних елементи - територіальну громаду та органи місцевого самоврядування.

Територіальна громада - це основний суб'єкт місце-вого самоврядування, її складають жителі села (кількох сіл), селища, міста.

За обсягом правоздатності та дієздатності своїх членів територіальна громада є неоднорідною - її складають жи-телі села, селища, міста, які мають різний правовий статус (громадяни України, іноземці, особи без громадянства). Члени міської громади - громадяни України, які досягли 18 річного віку та не визнані судом недієздатними - є ак-тивними суб'єктами міського самоврядування. Вони ма-ють право обирати органи і посадових осіб місцевого само-врядування, бути обраними або призначеними до органів місцевого самоврядування або їх посадовими особами, бра-ти участь у місцевих референдумах, зборах громадян за місцем проживання та користуватися іншими передбаче-ними Конституцією України, законами України та статута-ми територіальних громад правами на участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Територіальна громада безпосередньо вирішує питання, віднесені до відання місцевого самоврядування використо-вуючи різні форми прямої демократії.

Право жителів міста - активних суб'єктів міського са-моврядування, приймати участь у здійсненні міського са-моврядування, може бути реалізовано в таких формах: - міський референдум;

- вибори депутатів відповідної місцевої ради та пере-дбачених законом посадових осіб місцевого самоврядуван-ня (місцеві вибори);

- загальні збори громадян за місцем проживання;

- колективні та індивідуальні звернення (петиції) жителів міста до органів і посадових осіб міського самоврядування;

- громадські слухання;

- місцеві ініціативи;

- участь у роботі органів міського самоврядування та робота на виборних посадах міського самоврядування;

- інші, не заборонені законом, форми. Органами місцевого самоврядування є: 1. Сільські, селищні, міські, районні у містах (у разі їх створення) ради - представницькі органи місцевого само-врядування, які представляють відповідні сільські, селищ-ні, міські або внутрішньоміські (районні у місті) територі-альні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визна-чені Конституцією та законами України.

Здійснення місцевого самоврядування в Україні забез-печується системою гарантій, під якими розуміють еконо-мічні, політичні та правові умови і засоби повної і ефекти-вної реалізації територіальними громадами, органами міс-цевого самоврядування завдань та функцій місцевого самоврядування. Найважливіші правові гарантії місцевого самоврядування отримали закріплення в Конституції Ук-раїни та Законі «Про місцеве самоврядування в Україні».

Механізм правового забезпечення місцевого самоврядування:

І. Правові гаранті захисту

Територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядну-вання самостійно вирішують надані їм повноваження

- Конституційні гаранти

- Судові гарантії.

II. Державний і громадський контроль

(Державний нагляд, політико-правовий контроль у формі депутатських запитів, парламентських слухань, судовий контроль, контроль в особі засобів масової інформації, політичних партій і громадських організацій)

ІІІ. Юридична відповідальність (конституційно-правова відпові-дальність, майнова або цивільно-правова).

Гарантіями організаційної самостійності місцевого самоврядування є:

- положення Конституції України про те, що органи мі-сцевого самоврядування не входять до єдиної системи ор-ганів державної влади (ст. 5), а служба в органах місцевої о самоврядування виступає самостійним видом публічної служби (ст. 38);

- віднесення питань обрання органів місцевого само-врядування, обрання чи призначення посадових осіб міс-цевого самоврядування до повноважень місцевого само-врядування;

-встановлена Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 71) заборона органам виконавчої влади та їх посадовим особам втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також ви-рішувати питання, віднесені Конституцією та законами України до повноважень органів та посадових осіб місце-вого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень та в інших випадках, передбачених законом;

-встановлена Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 21) заборона обмежувати права територіаль-них громад на місцеве самоврядування за винятком умов воєнного чи надзвичайного стану.

Гарантіями фінансово-економічної самостійності міс-цевого самоврядування є:

-встановлення Конституцією України (ст. 142) матері-альної і фінансової основи місцевого самоврядування;

- положення Конституції України щодо захисту зако-ном права комунальної власності на рівних умовах з пра-вами власності інших суб'єктів (ст. 13);

-закріплення обов'язків держави фінансувати здійс-нення окремих повноважень органів виконавчої влади, на-даних органам місцевого самоврядування (ст. 143 Консти-туції України) та компенсувати витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади і