Всеукраїнський референдум проголошується Прези-дентом України за народною ініціативою на вимогу не менше, як трьох мільйонів громадян України, котрі ма-ють право голосу, за умови, що підписи щодо призна-чення референдуму зібрано не менш, як у двох третинах областей, і не менш, як по сто тисяч підписів у кожній області.

Предметом референдуму є питання, що виноситься на референдум, або сукупність запропонованих варіан-тів. Конституція України визначає межі використання всеукраїнського референдуму: його предмет не можуть становити питання податків, бюджету та амністії (ст. 74). Це пов'язано з тим, що вирішення подібних питань по-требує спеціальних знань. Крім того, деякі з цих питань взагалі немає сенсу виносити на референдум (наприклад, питання про скорочення податків), оскільки відповідь на них наперед відома.

Питання зміни території України (ст. 73 Конституції України) та внесення змін до розділів І, II, XIII Консти-туції (ст. 156 Конституції України) віднесені до предме-ту обов'язкового всеукраїнського референдуму, тобто вони не можуть бути вирішені будь-яким органом дер-жавної влади. Кравченко В.В Конституційне право України. К., Атіка, 2000, С. 151.

Гарантії місцевого самоврядування, відповідальність його органів та посадових осіб.

Здійснення місцевого самоврядування в Україні за-безпечується системою гарантій, під якими розуміють економічні, політичні та правові умови і засоби повної і ефективної реалізації територіальними громадами, ор-ганами місцевого самоврядування завдань та функцій місцевого самоврядування. Найважливіші правові гаран-тії місцевого самоврядування отримали закріплення в Конституції України та Законі «Про місцеве самоврядування в Україні».

Гарантіями організаційної самостійності місцевого самоврядування є:

положення Конституції України про те, що органи місцевого самоврядування не входять в єдину систему органів державної влади (ст. 5), а служба в органах міс-цевого самоврядування виступає самостійним видом пу-блічної служби (ст. 38);

віднесення питань обрання органів місцевого само-врядування, обрання чи призначення посадових осіб міс-цевого самоврядування до повноважень місцевого само-врядування;

встановлена Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 71) заборона органам виконавчої влади та їх посадовим особам втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією та законами України до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень, та в інших випад-ках, передбачених законом;

встановлена Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 21) заборона обмежувати права територі-альних громад на місцеве самоврядування за виключен-ням умов воєнного чи надзвичайного стану.

Гарантіями фінансово-економічної самостійності міс-цевого самоврядування є:

встановлення Конституцією України (ст. 142) матері-альної і фінансової основи місцевого самоврядування;

положення Конституції України щодо захисту зако-ном права комунальної власності на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів (ст. 13);

закріплення обов'язків держави фінансувати здійс-нення окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих органам місцевого самоврядування (ст. 143 Кон-ституції України), та компенсувати витрати органів міс-цевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади і попередньо не забезпечені відповідними фінансовими ресурсами (ст. 67 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні»);

передбачена Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 61) заборона втручання державних органів у процес складання, затвердження і виконання місцевих бюджетів, за винятком випадків, передбачених законом;

передбачений Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 62) обов'язок держави фінансово підтри-мувати місцеве самоврядування, брати участь у форму-ванні доходів місцевих бюджетів, здійснювати контроль за законним, доцільним, економним, ефективним витра-чанням коштів та належним їх обліком, гарантувати ор-ганам місцевого самоврядування доходну базу, достатню для забезпечення населення послугами на рівні міні-мальних соціальних потреб;

передбачене Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. ст. 68 - 70) право органів місцевого само-врядування мати позабюджетні кошти, встановлювати місцеві податки і збори, випускати місцеві позики, лоте-реї та цінні папери тощо.

Гарантіями захисту прав місцевого самоврядування є:

передбачені Конституцією України обов'язковість до виконання на відповідній території актів органів місце-вого самоврядування (ст. 144) та судовий порядок захис-ту права місцевого самоврядування (ст. 145);

передбачене Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 71) право органів та посадових осіб місце-вого самоврядування право звертатися до суду щодо ви-знання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, підпри-ємств, установ та організацій, які обмежують права тери-торіальних громад, повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування;

встановлена Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 72) підзвітність і підконтрольність місцевих державних адміністрацій районним, обласним радам;

передбачена Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 75) відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед територіальними громадами. Кравченко В.В Конституційне право України. К., Атіка, 2000, С. 295-297

Місцеве самоврядування в Україні забезпечується низкою гарантій, які являють собою конституційно – правові засоби забезпечення організації і діяльності місцевого само врядування. Гарантії — найважливіша умова повного й ефективного здійснення органами місцевого самоврядування визначених законом їх завдань, функцій і повноважень.

Основоположні гарантії місцевого самоврядування ви-кладено у Конституції України, інші — у Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Згідно зі ст. 145 Конституції України права місцевого са-моврядування захищаються в судовому порядку. Захист прав місцевого самоврядування в ряді випадків передбача-ється і галузевим законодавством. Зокрема, в суді розгляда-ються справи про адміністративні правопорушення, відпові-дальність