правовим забезпеченням діяльності транспортної системи:
- розроблення та затвердження в установленому порядку Правил перевезень вантажів, технічні умови навантаження і кріплення вантажів, Правила перевезення пасажирів, багажу, вантажобагажу і пошти. Правила дорожнього руху, правила надання послуг, інші нормативні акти, пов'язані з забезпе-ченням на транспорті норм санітарного стану і гігієни, безпе-ки руху транспортних засобів, охорони праці та пожежної безпеки, сертифікації і технічної експлуатації рухомого скла-ду, правил поведінки громадян на транспорті та їх безпеки;
затвердження статутів (положень) підприємств, укладення і розірвання контрактів з керівниками підприємств, підготовка та укладення договорів;
участь у розробці і підготовці міжнародних договорів, представлення інтересів транспорту України у міжнародних організаціях;
відповідно до Закону України “Про ліцензування пев-них видів господарської діяльності” від 1 червня 2000 р. забезпечення ліцензування діяльності про надання послуг з перевезень пасажирів і вантажів на всіх видах транспорту.
3. Функції, пов'язані з фінансово-економічною діяльністю:
формування ринку послуг, утворення нових організаційних структур усіх форм власності;
формування і реалізація єдиної тарифної та цінової політики на транспорті, організація проведення розрахунків за перевезення вантажів і пасажирів, здійснення інноваційної та інвестиційної політики;
- управління майном, то перебуває у загальнодержавній власності та закріплення його за підприємствами, здійснення контролю за ефективністю використання і збереженням закріпленого за підприємствами державного майна.
4. Функції, пов'язані з соціальним розвитком, охороною навколишнього середовища:
- здійснення добору кадрів у системі Мінтрансу, організа-ція роботи з підготовки і перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників транспортного комплексу і дорожнього господарства;
- формування галузевих програм наукових, проектних і проектно-конструкторських розробок, впровадження в практику досягнень науки і техніки та нових технологій;
здійснення заходів, спрямованих на створення безпеч-них умов праці, соціальний захист працівників транспорту, поліпшення житлових і культурно-побутових умов;
- розробка та здійснення заходів, спрямованих на зменшення шкідливого впливу транспорту на навколишнє природне середовище.
5. Функції, пов'язані з адміністративно-політичною діяльністю:
- вжиття заходів щодо розвитку єдиної транспортної системи України, створення і функціонування національної мережі міжнародних транспортних коридорів та інфраструктури транспортного комплексу і дорожнього господарства України;
- вжиття заходів щодо реалізації галузевого співробітництва України з Європейським Союзом, підготовки пропозицій про укладення та денонсацію міжнародних договорів;
здійснення управління єдиною транспортною системою України в особливий період;
контроль за станом профілактики і попередження правопорушень, додержанням законодавства України та міжнародних договорів;
розробка і здійснення заходів стосовно захисту державної, службової та комерційної таємниці;
організація та забезпечення мобілізаційної підготовки і цивільної оборони на транспорті, розробка заходів на час ліквідації наслідків аварії, стихійного або іншого лиха.
Характеристика функцій державного управління
Стосовно транспортної системи як об'єкта, на який здійснюють регулюючий вплив державні та представницькі органи, доцільним є визначення кола функцій управління. Такі функції мають наступні основні риси:
є зовнішнім проявом властивостей об'єкта управління — суспільних відносин у транспортній сфері;
мають цілеспрямований, уособлений та самостійний характер;
є об'єктивно необхідними для здійснення процесу управління;
реалізуються певними методами; характеризують зміст діяльності щодо управління транспортною системою.
Виходячи з викладеного вище, можна зробити висновок, що під функцією управління слід розуміти зовнішній прояв властивостей суб'єкта управління, який характеризується самостійністю, здійснюється специфічними методами залежно від об'єкта управління (певної сфери суспільних відносин) з метою досягнення певних результатів.
Якщо досліджувати зміст функцій державного управління, то потрібно враховувати, що вони здійснюються суб'єктами державного управління шляхом реалізації повноважень (прав та обов'язків в окремій сфері діяльності), які спрямовані на реалізацію основних напрямів державної політики.
На думку Ю.Старилова, функції державного управління можна класифікувати на два види: функції державного управління як управлінського права (забезпечувальна, інтегративна, комунікативна, охоронна, організаційна, правотворча, контролю) та функції державного управління як основні напрями діяльності органів виконавчої влади. Тут потрібно звернути увагу на спрощене розуміння понять “виконавча влада” і “державне управління”, які за своїм змістом не збігаються. Функції виконавчої влади здійснюються суб'єктами не лише державної влади.
Існує точка зору, що основні функції управління визначають послідовність управлінського циклу, за якою здійснюється будь-яка з конкретних (спеціальних) функцій державного управління. При цьому склад функцій поділений на розширений і скорочений. До розширеного складу функцій входять: прогнозування, планування, організація, координація, регулювання, мотивація, облік, аналіз, контроль. До скороченого — планування, організація, мотивація, контроль.
Існують і інші класифікації видів функцій державного управління. Так, Г.Атаманчук класифікує функції державного управління на внутрішні (управління усередині державної управляючої системи), зовнішні (вплив державних органів на об'єкти управління), загальні (які відображають суттєві моменти управління: організація, планування, регулювання, кадрове забезпечення і контроль), специфічні (які відображають особливий зміст окремих впливів). За загальним значенням виділяють цільові та організаційні. Призначення цільових функцій полягає у наданні певної спрямованості до мети (цілі) розвитку системи. Організаційні призначені для запровадження оптимальних способів об'єднання фахівців, співробітників, що дозволяє реалізувати цільові функції.
Наявність різних поглядів на класифікацію функцій державного управління означає необхідність проведення певних узагальнень і, на цій підставі, формулювання пропозицій щодо ознак класифікації функцій державного управління транспортною системою.
Аналіз існуючих точок зору показує, що основою виділення ознак є системний підхід, тобто державне управління розуміється як певна систе-ма. У зв'язку з цим проведена класифікація напрямів діяльності елементів такої системи. Разом з тим слід зазначити, що існують й інші підходи щодо змісту державно-управлінської діяльності: структурний, функціональний, інформаційний, процесуальний.
На підставі проведених узагальнень щодо різних поглядів на зміст функцій державного управління, а також враховуючи особливість транспортної системи як об'єкта державного управління виникає можливість визначити, що основою класифікації функцій є такі ознаки (рис.1): системність, об'єктивність, стадія процесу регулювання, стадія інформаційного процесу, характер завдань, структурний підхід.
Ознаки класифікації функцій державного управління транспортною системою
Рис. 1. Ознаки класифікації функцій державного