При-ва-ти-за-ція
План
Вве-ден-ня
При-ва-ти-за-ція в Укра-ї-ні й мі-с-це в ній оре-н-д-них від-но-син.
Роз-ви-ток оре-н-д-них від-но-син на при-кла-ді під-при-ємств ха-р-чо-вої про-ми-с-ло-во-с-ті.
Ви-сно-вок
Введення
В умо-вах пе-ре-хо-ду до ри-н-ко-вих від-но-син в еко-но-мі-ці Укра-ї-ни ве-ли-ке зна-чен-ня грає ре-фо-р-ма-ція від-но-син вла-с-но-с-ті, роз-де-р-жа-в-лен-ня й по-ява но-вих ви-дів вла-с-но-с-ті, що бу-де спри-я-ти роз-ви-т-ку ри-н-ко-вих від-но-син, но-вих ви-дів го-с-по-да-рю-ван-ня, за-вдя-ки чо-му з'яв-ить-ся мо-ж-ли-вість пе-ре-бо-ро-ти най-тя-ж-ку еко-но-мі-ч-ну кри-зу, у якій зна-хо-дить-ся Укра-ї-на.
У зв'я-з-ку з тим, що про-цес при-ва-ти-за-ції (пе-ре-хо-ду від дер-жа-в-ної до не-дер-жа-в-ної фо-р-ми вла-с-но-с-ті) не мо-же від-бу-ти-ся в ко-ро-т-кий те-р-мін, осо-б-ли-во-го зна-чен-ня на-бу-ває пи-тан-ня про ста-но-в-лен-ня оре-н-д-ної фо-р-ми го-с-по-да-рю-ван-ня, що бу-де спри-я-ти цьо-му про-це-су. При роз-гля-ді ці-єї про-бле-ми ва-р-то вра-хо-ву-ва-ти на-ко-пи-че-ний сві-то-вий до-свід, а та-кож осо-б-ли-во-с-ті еко-но-мі-ки Укра-ї-ни.
Приватизація в Укра-ї-ні й мі-с-це в ній оре-н-д-них від-но-син
Про-цес при-ва-ти-за-ції, що офі-цій-но по-ча-в-ся в Укра-ї-ні 1 гру-д-ня 1992 р., скла-д-ний і су-пе-ре-ч-ли-вий. Іс-нує ве-ли-ка роз-ма-ї-тість то-чок зо-ру у від-но-шен-ні ці-лей, форм, те-р-мі-нів при-ва-ти-за-ції, сту-пе-ні го-то-в-но-с-ті Укра-ї-ни до неї і т.д. І хо-ча про-цес уже по-ча-в-ся, з огля-ду на ак-ту-а-ль-ність те-ми для кра-ї-ни в ці-ло-му й окре-мих гро-ма-дя-нах, про-по-ну-є-мо своє ба-чен-ня ці-єї про-бле-ми в за-га-ль-но-те-о-ре-ти-ч-но-му пла-ні, а та-кож ана-ліз ор-га-ні-за-цій-них форм при-ва-ти-за-ції зо-к-ре-ма.
Не-об-хід-ність про-це-су роз-де-р-жа-в-лен-ня і при-ва-ти-за-ції май-же ні в ко-го не ви-кли-кає сум-ні-вів і ула-ш-то-ву-єть-ся, по-пе-р-ше, кри-зо-вим по-ло-жен-ням еко-но-мі-ки й су-с-пі-ль-с-т-ва в ці-ло-му; по-дру-ге, не-ми-ну-чі-с-тю пе-ре-хо-ду до ри-н-ку; по-тре-тє, по-нят-тям уро-дже-ної еко-но-мі-ч-ної ак-ти-в-но-с-ті при-ва-т-но-го вла-с-ни-ка; по-че-т-ве-р-те, ви-знан-ням то-го ви-зна-чен-ня, що своя вла-с-ність – це ос-но-ва сво-бо-ди осо-би.
При-ва-ти-за-ція яв-ляє со-бою го-ло-вну скла-до-ву ча-с-ти-ну еко-но-мі-ч-ної ре-фо-р-ми, її стра-те-гію й та-к-ти-ку. Це про-цес, яко-му при-та-ман-ні гли-бин-ні вла-с-ти-во-с-ті, зв'я-за-ні з ка-р-ди-на-ль-ною змі-ною со-ці-а-ль-них стру-к-тур, змі-ною су-с-пі-ль-но--еко-но-мі-ч-но-го ла-ду в Укра-ї-ні.
Що ж вкла-да-єть-ся в по-нят-тя "при-ва-ти-за-ція"? Як-що ви-ва-же-но пі-ді-йти до ана-лі-зу цьо-го по-нят-тя, то:
у ву-зь-ко-му ро-зу-мін-ні, із по-гля-ду ети-мо-ло-гії, це – про-цес пе-ре-хо-ду будь--якої фо-р-ми вла-с-но-с-ті (дер-жа-в-ної, осо-би-с-тої, ко-ле-к-ти-в-ної, ін-те-г-ро-ва-ної і т.д.) у при-ва-т-ну;
у ши-ро-ко-му змі-с-ті – це по-нят-тя на прак-ти-ці, у лі-те-ра-ту-рі, офі-цій-них до-ку-ме-н-тах роз-гля-да-єть-ся як фо-р-ма роз-де-р-жа-в-лен-ня, пе-ре-тво-рен-ня (транс-фо-р-ма-ція) дер-жа-в-ної вла-с-но-с-ті в ін-ші фо-р-ми вла-с-но-с-ті (при-сво-єн-ня).
При та-ко-му під-хо-ді під роз-де-р-жа-в-лен-ням ма-єть-ся на ува-зі за-га-ль-ний про-цес пе-ре-хо-ду від то-та-лі-та-р-ної дер-жа-в-ної еко-но-мі-ки до еко-но-мі-ки змі-ша-ної, ба-га-то-ук-ла-д-ної, плю-ра-лі-с-ти-ч-ної, по-лі-фо-ні-ч-ної (ба-га-то-го-ло-сої), що зв'я-за-но з чо-ти-р-ма "Д", а са-ме:
де-на-ці-о-на-лі-за-ці-єю;
де-мо-но-по-лі-за-ці-єю;
де-мо-к-ра-ти-за-ці-єю;
де-це-н-т-ра-лі-за-ці-єю еко-но-мі-ки, а та-кож із скла-до-ви-ми ча-с-ти-на-ми цьо-го про-це-су: аре-н-ди-за-ці-єю, ко-р-по-ра-ти-за-ці-єю (ак-ці-о-ну-ван-ням), ко-ме-р-ці-а-лі-за-ці-єю, пе-р-со-ні-фі-ка-ці-єю вла-с-но-с-ті.
У кі-н-це-во-му ра-ху-н-ку, це зві-ль-нен-ня дер-жа-ви від фу-н-к-ції пря-мо-го без-по-се-ре-д-ньо-го го-с-по-дар-сь-ко-го управ-лін-ня ви-ро-б-ни-ц-т-вом.
Але се-ред ці-лей при-ва-ти-за-ції є й ці-л-ком пра-г-ма-ти-ч-на, і по-ля-гає во-на в тім, щоб за ра-ху-нок про-да-жу дер-жа-в-них під-при-ємств ді-с-та-ти ко-ш-ти, яки-ми мо-ж-на бу-ло б хоч ча-с-т-ко-во за-кри-ти ді-ри у ве-ли-че-з-но-му бю-дже-т-но-му де-фі-ци-ті. Го-ло-вним змі-с-том при-ва-ти-за-ції по-ви-нні ста-ти са-ме ін-ве-с-ти-цій-ні про-це-си, що мо-жуть при-ве-с-ти до стру-к-ту-р-них змін. Со-ці-а-ль-ні ж ас-пе-к-ти ви-сту-па-ють при цьо-му ли-ше в ро-лі сти-му-лів чи об-ме-жень, що амо-р-ти-зу-ють екс-па-н-сію при-ва-т-но-го ка-пі-та-лу.
При роз-ро-б-ці будь--якої кон-це-п-ції при-ва-ти-за-ції (а во-на, до ре-чі, до цьо-го ча-су фа-к-ти-ч-но так і не сфо-р-мо-ва-на в Укра-ї-ні на дер-жа-в-но-му рі-в-ні) є ці-лий ряд за-га-ль-них ви-мог, ви-су-ну-тих у від-но-шен-ні при-ва-ти-за-цій-но-го про-це-су:
Упо-ря-д-ку-ван-ня юри-ди-ч-них прав вла-с-но-с-ті і фа-к-ти-ч-но-го пра-ва роз-по-ря-джа-ти-ся не-ю. В Укра-ї-ні до мо-ме-н-ту по-ча-т-ку при-ва-ти-за-ції бі-ль-шість не-об-хід-них за-ко-но-да-в-чих ак-тів бу-ло роз-ро-б-ле-но і вве-де-не в ді-ю. Але в них є іс-то-т-ні не-до-лі-ки. По-пе-р-ше, не ви-зна-че-но і не за-крі-п-ле-но в за-ко-ні од-не з го-ло-вних прав вла-с-но-с-ті – на зе-м-лю. Без ньо-го, вла-с-не ка-жу-чи, не-мо-ж-ли-вий за-га-ль-ний про-цес при-ва-ти-за-ції – то-му що об'-єк-ти дер-жа-в-ної вла-с-но-с-ті по-бу-до-ва-ні на зе-м-лі – дер-жа-ва їх при-ва-ти-зує, а зе-м-лю – по-ки що не-ма-є. По-дру-ге, сьо-го-дні за-ли-ша-ють-ся в си-лі два вза-є-мо-ви-клю-ч-них по-ло-жен-ня – у За-ко-ні про оре-н-ду май-на – дер-жа-в-них під-при-ємств і ор-га-ні-за-цій і в За-ко-ні про при-ва-ти-за-цію май-на дер-жа-в-них під-при-ємств Укра-ї-ни. Так, пе-р-ший до-ку-мент на-дає мо-ж-ли-вість тру-до-вим ко-ле-к-ти-вам взя-ти йо-го в оре-н-ду з ви-ку-пом, а дру-гий – за-твер-джує, що все дер-жа-в-не май-но по-ви-нне бу-ти рі-в-но-мі-р-но роз-ді-ле-не між гро-ма-дя-на-ми Укра-ї-ни че-рез си-с-те-му сер-ти-фі-ка-тів. Як-що вра-ху-ва-ти, що на оре-н-ду з ви-ку-пом йдуть під-при-єм-с-т-ва, що пра-цю-ють най-бі-ль-ше ефе-к-ти-в-но, з га-р-ним па-р-ком уста-т-ку-ван-ня, то не важ-ко по-мі-ти-ти од-но-бі-ч-ність при-ва-ти-за-цій-но-го про-це-су: од-ним – кра-ще, ін-шим – ні-чо-го. По-тре-тє, як-що при-ва-ти-за-цій-ні май-но-ві сер-ти-фі-ка-ти мо-ж-на бу-де вкла-да-ти у ви-куп ак-цій під-при-ємств (а це – по-лі-ти-ка Фо-н-ду де-р-ж-май-на), то ко-ти-ру-ва-ти-ся бу-дуть ак-ції ли-ше ві-до-мих під-при-ємств, зі ста-бі-ль-ним рі-в-нем фу-н-к-ці-о-ну-ван-ня, то-му що змо-жуть га-ра-н-то-ва-но при-но-си-ти при-бу-ток вкла-д-ни-ку.
Ви-ко-ри-с-тан-ня уже в пе-ре-хі-д-ний пе-рі-од сти-му-лів, що на-да-ють мо-ж-ли-вість пра-цю-ва-ти за кри-те-рі-я-ми ри-н-ко-во-го го-с-по-дар-с-т-ва. Та-ки-ми кри-те-рі-я-ми мо-г-ло б ста-ти піль-го-ве опо-да-т-ко-ву-ван-ня про-тя-гом ви-зна-че-но-го ча-су (3-5 ро-ків) для бі-ль-шо-с-ті під-при-ємств, що осо-б-ли-во ро-б-лять про-ми-с-ло-ву про-ду-к-цію чи про-ду-к-ти ха-р-чу-ван-ня до мо-ме-н-ту їх при-ва-ти-за-ці-ї. Це б при-зве-ло до ста-бі-лі-за-ції еко-но-мі-ч-но-го ста-но-ви-ща під-при-ємств. Да-ло б мо-ж-ли-вість ко-ле-к-ти-ву ви-зна-чи-ти-ся – чи при-ва-ти-зу-ва-ти під-при-єм-с-т-во, чи за-ли-ши-ти йо-го дер-жа-в-ним.
Зве-ден-ня до мі-ні-му-му пе-ре-д-у-мов зло-вжи-вань у про-це-сі при-ва-ти-за-ці-ї.
По-шук оп-ти-ма-ль-но-го рі-шен-ня ка-пі-та-ло-мі-с-т-ко-с-ті вну-т-рі-ш-ньо-го ри-н-ку. У від-но-шен-ні ці-єї умо-ви є іс-то-т-не за-ува-жен-ня. У при-ва-ти-за-цій-них до-ку-ме-н-тах не знай-шла ві-до-бра-жен-ня мо-ж-ли-вість за-лу-чен-ня тру-до-вим ко-ле-к-ти-вом (який у бі-ль-шо-с-ті ви-па-д-ків не має вла-с-них за-со-бів на ви-куп під-при-єм-с-т-ва) ві-т-чи-з-ня-них і іно-зе-м-них ін-ве-с-то-рів на до-го-ві-р-ній ос-но-ві і мо-ж-ли-вість їх уча-с-ті в ор-га-ні-за-ції су-с-пі-ль-с-т-ва по-ку-п-ців.
Ство-рен-ня умов, що за-без-пе-чу-ють за-ці-ка-в-ле-ність на-се-лен-ня в при-ва-ти-за-ції і під-три-м-ка ці-єї за-ці-ка-в-ле-но-с-ті в про-це-сі її про-ве-ден-ня. На жаль, та-кої за-ці-ка-в-ле-но-с-ті в ос-но-в-ної ма-си на-се-лен-ня не-ма-є. Це по-роз-умі-ва-єть-ся як від-су-т-ні-с-тю чі-т-ко-го ви-зна-чен-ня мо-ж-ли-во-с-тей за-сто-су-ван-ня при-ва-ти-за-цій-них май-но-вих