Тема 4. Реформування земельних і майнових відносин власності
Земельний кодекс – фундамент реформування земельних відносин
Сутність паювання землі і майна
Оренда землі
1. Земля – це природний ресурс, що даний самою природою і може бути використаний для виробництва товарів і послуг.
Як фактор виробництва земля має певні особливості:
вона має необмежений термін придатності і не відновлювана за бажанням (кількість обмежена);
за походженням є природним фактором, а не продуктом людської праці;
не піддається пересуванню, вільному переведенню з однієї галузі в іншу;
при раціональній експлуатації не лише не зменшує, а й підвищує свою продуктивність.
З 15.03.91 почала ходу земельна реформа, а через 10 років ми отримали затверджений Президентом України Земельний кодекс.
Земельний кодекс – це прекрасний фундамент для реформування АПК, це правова основа всього селянського життя-буття і господарювання на власній землі, який визначає:
склад земель, віднесення їх до категорій та переведення з однієї категорії в іншу;
форми власності на землю;
порядок володіння, користування та розпорядження землею;
компетенцію різних органів влади у сфері регулювання земельних відносин;
порядок передачі землі у власність і надання їх у користування;
умови припинення та переходу прав на землю;
основні положення оренди землі;
плату за придбання землі у власність. Земельний податок4
права і зобов’язання власників землі та землекористувачів;
сутність і цільове призначення земельного кадастру;
відповідальність за порушення земельного законодавства.
Згідно з Земельним Кодексом України:
земля повинна стати об’єктом правових і фінансових відносин;
селянин стає власником земельної частки (паю), приватизація сільськогосподарських земель орієнтована не лише на трудівників ферм і полів, але й працівників соціальної сфери;
до 2010 р. оренду землі передбачено в розмірі не більше 100 га, дозволена суборенда;
до 2005 р. ринок землі заборонено;
підвищено норму безоплатної передачі земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства до 2 га;
земельний кадастр – основа оцінки, продажу і обороту землі;
ставки земельного податку з 1 га с.-г. угідь встановлюються для ріллі, сіножатей і пасовищ 0,1% від їх грошової оцінки, а для багаторічних насаджень – 0,03%;
землі с.-г. призначення не можуть передаватись у власність іноземним громадянам, особам без громадянства, іноземним юридичним особам і державам;
передбачені економічні аспекти: соціальний захист сільського населення, знаходження ефективного господаря, залучення інвестицій;
започатковано поняття “сервітуту” – обмеження щодо безоплатного або платного користування чужою ділянкою (складається угода);
започатковано поняття “консеціонера” – передача природних монополій, включаючи вартість землі;
врегульовані відносини добросусідства;
визначені землі рекреаційного призначення – землі, які використовуються для організації відпочинку населення;
Після підписання Земельної конституції (земельного кодексу) – головним завданням аграрної політики було – здобути повну перемогу у свідомості людей, переконати всіх селян і кожного окремо, що тепер назріла необхідність, щоб земля запрацювала як капітал, щоб відбулася капіталізація землі, щоб був постійний рух грошей навколо неї. А для цього потрібно активно спонукати банківський, інвестиційний капітал.
З цього головного завдання аграрної політики випливає наступне – реалізація технічної політики. Насамперед земля має стати заставою. А для цього треба знати скільки коштує гектар українського чорнозему (в середньому не менше 20 000 дол., за різними оцінками, залежно від кадастру, розміщення від 7 до 50 000 дол.)
Наступне завдання – ринок. В Україні є потенціал перевиробництва с.-г. продукції та сировини, тож необхідно постійно і наполегливо лобіювати інтереси українських виробників на зовнішніх ринках.
Також диктатура технологій – але не адміністративним шляхом, а публічно через науку і школи досвіду.
Але недоліком є те, що відсутні деякі Закони, які ліквідували незрозумілості Земельного Кодексу – це реєстрація прав на нерухомість, Закон про іпотеку, створення іпотечного банку, де головним капіталом буде земля.
2. Після того як колгоспи і радгоспи було перетворено на колективні сільськогосподарські підприємства (КСП), а землю передано з державної в колективну власність КСП, кожний член господарства отримав право на її умовну частину – земельну частку (пай). При цьому земельних часток не виділяли в натурі, бо земельний пай це ще не конкретна ділянка, а тільки право громадянина (члена КСП) на виділення її із масиву земель КСП. Таке право засвідчував спеціальний документ – земельний сертифікат.
Земельний сертифікат – це документ, який засвідчує право особи на земельну частку і містить відомості про її вартість та розмір в умовних гектарах. Отримавши такий документ, громадянин ще не знає, де конкретно міститься його частка землі і не може її самостійно обробляти. Земельний сертифікат дійсний доти, поки не буде виділено земельний пай в натурі і тоді його слід обміняти на державний акт на право власності на землю.
Державний акт – це документ, який засвідчує, що особа, якій його видано, є повноправним власником земельної ділянки. Державні акти на право приватної власності видає відповідна місцева рада. В державному акті визначено розмір, місцеположення, межі ділянки і містить її схему, вказане цільове призначення ділянки (товарне сільськогосподарське виробництво, фермерське господарство).
Указом Президента України “Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським організаціям і підприємствам” (від8 серпня 1995 р.), право на земельний пай отримали:
постійні працівники – члени КСП;
пенсіонери, які раніше працювали в КСП і залишились його членами незалежно від місця їх проживання;
військовослужбовці строкової служби, якщо вони не вийшли із КСП;
особи, направлені на навчання, якщо вони залишились членами КСП;
жінки, які перебували у відпустці через вагітність чи пологи або у відпустці по догляду за дитиною віком до 3-х років;
члени КСП, що обіймали виборні посади в органах державної влади або місцевого самоврядування, якщо збереження за ними членства було передбачено в статуті КСП.
Паювання землі – це визначення розміру та