Проте правовий режим проведення референдумів передбачає, що поряд з питаннями, які складають пред-мет всеукраїнських, обов'язкових і факультативних ре-ферендумів, є питання, з яких референдум взагалі не до-пускається, оскільки для їх вирішення потрібні профе-сійні знання, досвід та інші передбачені законом підста-ви. У зв'язку з цим у ст. 74 Конституції зазначено, що референдум не допускається щодо законопроектів з пи-тань податків, бюджету та амністії.

Законом про всеукраїнський та місцеві референдуми передбачається, що на всеукраїнський референдум не виносяться питання, віднесені законодавством України до відання органів суду і прокуратури; питання амністії і помилування; питання про вжиття державними органа-ми України надзвичайних і невідкладних заходів щодо охорони громадського порядку, захисту здоров'я та без-пеки громадян; питання, пов'язані з обранням, призна-ченням і звільненням посадових осіб, що належать до компетенції Верховної Ради, Президента та Кабінету Міністрів.

За змістом предмету всеукраїнські референдуми по-діляються на:—

конституційні, коли шляхом референдуму вирі-шується питання прийняття, затвердження або зміни Конституції;—

законодавчі, коли народним голосуванням вирі-шуються питання, пов'язані з прийняттям, затверджен-ням, зміною законів.

До останніх належать, як правило, також референ-думи щодо прийняття, зміни або скасування інших пра-вових актів.

Якщо референдум проводиться з одного і того са-мого питання кілька разів, то за часом треба розріз-няти:

1) повторний референдум з означеного питання про-водиться у такому разі, якщо під час проведення все-українського або місцевого референдуму були допущені грубі порушення законодавства про референдуми, Вер-ховна Рада України у місячний строк, а відповідний ор-ган місцевого самоврядування — у 15-денний строк мо-жуть призначити повторний всеукраїнський або місце-вий референдум на всій території республіки, відповід-ної адміністративної одиниці або її частини;

2) новий (всеукраїнський) референдум з питань, що раніше виносились на референдум, може бути проведе-но не раніше як через 5 років, а місцевий — не раніше, як через рік від дня попереднього референдуму з цих питань.

2. Призначення і порядок проведення референдумів.

Проведення всеукраїнських та місцевих рефе-рендумів регламентується Конституцією і Законом про всеукраїнський та місцеві референдуми. З точки зору порядку проведення референдум можна розглядати як референдний процес (іноді його називають референдарним процесом), який складається з відносно само-стійних процедур, що здійснюються у певній послідов-ності:—

призначення референдуму;—

підготовка і проведення референдуму;—

голосування і визначення підсумків референдуму;—

опублікування і введення у дію законів та інших рішень, прийнятих референдумом.

Всі стадії референдного процесу підпорядковані за-гальним принципам, властивим виборчому процесові.

У всеукраїнському та місцевому референдумах мають право брати участь громадяни України, які на день про-ведення референдуму досягли 18-ти років і постійно проживають відповідно на території України або області, району, міста, району в місті, селища, села.

Будь-яке пряме або непряме обмеження прав грома-дян України на участь у референдумі залежно від по-ходження, соціального і майнового стану, расової чи національної належності, статі, освіти, мови, ставлення до релігії, політичних поглядів, роду й характеру занять забороняється.

Не мають права голосу громадяни, яких визнано су-дом недієздатними.

Громадяни беруть участь у референдумі на рівних за-садах. Кожний громадянин має один голос.

Референдум є прямим: громадяни беруть участь у референдумі безпосередньо.

Голосування під час референдуму є таємним: конт-роль за волевиявленням громадян не допускається.

Підготовка і проведення референдумів здійснюється на демократичних засадах, відкрито і гласно.

Законом запроваджені гарантії реалізації вказаних демократичних засад.

Підготовка і проведення всеукраїнського референ-думу здійснюється за рахунок Державного бюджету, а місцевих референдумів — за рахунок відповідних місце-вих бюджетів.

Першою стадією проведення референдуму є його призначення. При цьому зазначимо, що розрізняють іні-ціативу про проведення референдуму і прийняття відпо-відного рішення про призначення референдуму. Зако-ном детально врегульована процедура реалізації права вимоги проведення референдуму. Зокрема, громадяни України реалізують своє право на ініціативу всеукраїнсь-кого референдуму шляхом збору підписів. Нагадаємо, що їх має бути не менше 3 млн. і підписи щодо призна-чення референдуму мусять бути зібрані не менш, як у двох третинах областей і не менш, як по сто тисяч під-писів у кожній області.

Збирання підписів організовують і здійснюють іні-ціативні групи референдуму, що утворюються й діють відповідно до ст. 16, 17, 18 Закону про всеукраїнський та місцеві референдуми. Отже, на стадії призначення ре-ферендуму відбувається утворення ініціативних груп ре-ферендумів, їх реєстрація, збирання підписів ініціатив-ними групами. Детальна регламентація цих процедур проведення референдуму має дуже важливе значення, оскільки передбачає низку правових гарантій від всіля-ких порушень. Зокрема, ці гарантії стосуються вимог щодо форми й змісту листів для підписів громадян, по-рядку заповнення і збирання підписів (ст. 18). Передба-чається також можливість оскарження в районний (місь-кий) суд відмови Центральної комісії із всеукраїнського референдуму у реєстрації ініціативної групи, або відсут-ність рішення про реєстрацію (ст. 17 Закону).

Після завершення збирання підписів ініціативна гру-па у триденний строк складає підсумковий протокол, в якому зазначається загальна кількість підписів, дата ре-єстрації ініціативної групи, дата закінчення збирання підписів.

Підписні листи по акту передаються на зберігання у встановленому в законі порядку.

Після підписання цього акту в тижневий строк група всеукраїнського референдуму передає підсумковий про-токол, акт і вимогу про проведення референдуму до Центральної комісії із всеукраїнського референдуму (як відомо, її функції покладені на Центральну виборчу ко-місію по виборах народних депутатів України).

Центральна комісія забезпечує реєстрацію докумен-тів, підбиває загальні підсумки збору підписів в цілому по Україні, про що складається протокол.

Після одержання належним чином оформленої про-позиції, органи державної влади, до повноважень яких входить призначення референдуму в місячний термін приймають одне з таких рішень:

1) про призначення референдуму;

2) про відхилення пропозиції про проведення рефе-рендуму у