а) провадження у справах щодо нагородження державними нагорода-ми, відзнаками Президента, грамотами тощо;

б) провадження у справах щодо присвоєння почесних та інших звань;

в) провадження у справах щодо преміювання;

г) провадження у справах щодо зняття стягнення тощо.

По-третє, це група проваджень з реалізації громадянами своїх прав та обов'язків. До неї належать:

а) провадження за зверненням громадян;

б) провадження з одержання громадянами дипломів, авторських сві-доцтв, патентів і т. ін.;

в) провадження з виконання громадянами військового обов'язку;

г) провадження з виконання громадянами обов'язку мати паспорт;

д) провадження з надання громадянам спеціальних прав тощо.

По-четверте, це група проваджень з реалізації юридичними особами своїх прав та обов'язків. До неї належать:

а) провадження з легалізації юридичних осіб;

б) провадження з оформлення та видачі юридичним особам ліцензії;

в) провадження з надання юридичним особам пільг тощо.

Контрольна-надзорні провадження становлять специфічну діяльність уповноважених суб'єктів щодо здійснення моніторингу, отримання ін-формації та перевірки відповідності діяльності органів управління, а та-кож фізичних осіб вимогам нормативних актів і режиму законності. У цій групі виділяють:

а) провадження з контролю за виконавчо-розпорядчою діяльністю органів управління;

б) провадження з контролю за правоохоронною діяльністю;

в) провадження з контролю за установчою дяльністю органів управ-ління;

в) провадження з контролю за нормотворчою діяльністю органів управління;

г) провадження щодо прокурорського нагляду;

д) провадження щодо адміністративного нагляду тощо.

Кожне з наведених проваджень залежно від характеру шдивіду-ально-конкретних справ може бути більш деталізованим. Так, у реє-страційно-дозвільному провадженні виділяються провадження по реєстрації транспортного засобу в ДАІ, провадження по реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності, провадження по ліцензуван-ню та квотуванню, провадження по видачі громадянам дозволу на придбання гладкоствольної мисливської зброї І т Ін

У свою чергу, провадження по прийняттю Індивідуальних актів управління може включати до себе такі конкретні види проваджень, як провадження про заохочення громадян, провадження по комплек-туванню особового складу (наприклад, по прийому до вузу) та Ін

Можливі й ситуації, коли окремі адміністративні провадження охоплюють своїм змістом частку Інших проваджень. Так, хід уста-новчого провадження по створенню нової державної організації включає до себе як окремий етап її реєстрацію (внесення до держав-ного реєстру).

Важливими органічними елементами, що характеризують струк-туру кожного з адміністративних проваджень та відповідно адміні-стративного процесу в цілому, є процесуальні стадії, етапи, окремі процесуальні дії.

б) стадії адміністративних проваджень.

Будь-яке провадження з адмі-ністративних справ складається з низки окремих операцій, наприклад, складання протоколу; прийом заяви; опитування свідків; вивчення доку-ментів; прийняття рішення; винесення постанови; оскарження дій поса-дових осіб; опублікування акта управління тощо.

Уважне вивчення таких операцій у різних видах адміністративних проваджень свідчить, принаймні, про чотири ознаки, які вони мають.

По-перше, вони здійснюються послідовно, тобто одна операція змі-нює другу, утворюючи своєрідний ланцюг дій.

По-друге, розташування операцій у цьому ланцюгу має не випадко-вий характер, їх послідовність логічно визначена. Так, винесення поста-нови у справі не може передувати такій операції, як складання протоколу про адміністративні правопорушення.

По-третє, різним видам адміністративних проваджень притаманні різні за характером і призначенням операції. Відрізняються вони і за сту-пенем врегульованості адміністративно-процесуальними нормами.

По-четверте, здійснення тієї чи іншої операції у тому чи іншому про-вадженні визначається адміністративно-процесуальними нормами і ви-ступає як момент реалізації матеріальних норм адміністративного права.

Ці логічні та послідовно змінюючі одна одну операції прийнято нази-вати стадіями адміністративного провадження.

Стадії існують у будь-якому адміністративному провадженні. Кожно-му виду адміністративних проваджень притаманні свої стадії, зміст яких не повторюється в інших видах. Саме тому через стадії, їх аналіз харак-теризується адміністративне провадження. Тобто розглянути або дати характеристику тому чи іншому адміністративному провадженню зде-більшого означає проаналізувати кожну з його стадій.

Слід зазначити, що стадії одних видів проваджень зафіксовані в нор-мативному порядку, інших — не зафіксовані, але становлять специфіч-ний результат узагальнення чинних у тій чи іншій сфері правил. У дру-гому випадку вирішення цієї проблеми залежить не лише від характеру адміністративного провадження і ступеня його врегульованості адмініст-ративно-процесуальними нормами, а й від позиції того чи іншого дослід-ника.

Так, результатом узагальнення чинних правил є висновок про п'ять стадій провадження з видання нормативних актів управління. Ними є:*

встановлення потреби видання нормативного акта. На цій стадії зби-рається інформація про стан справ, виявляються ситуації, що потре-бують нормативного врегулювання;*

підготовка проекту акта. На цій стадії готується проект. Підготовка включає такі дії: визначення виконавців, узгодження (візування) про-екту, його створення, якщо це потрібно; визначення строків розробки та ін.;*

винесення проекту на обговорення органу управління. На цій стадії проект оцінюється органом управління, обирається оптимальний ва-ріант рішення;*

прийняття рішення щодо проекту. На цій стадії проект визнається прийнятним або неприйнятним. Саме тут проект перетворюється на юридичний документ;*

опублікування акта. На цій стадії здійснюється опублікування акта, тобто доведення його до відома посадових осіб.

Провадження зі створення, реорганізації та ліквідації організаційних структур у сфері державного управління, як правило, має такі стадії:*

збір та первинне вивчення інформації про потребу організаційних змін;*

обгрунтування потреби змін;*

вибір та аналіз норм, що підлягають застосуванню;*

розгляд справи компетентним органом;*

винесення рішення.

У провадженні з комплектування організаційних структур у сфері державного управління персоналом здебільшого йдеться про такі стадії:*

вивчення інформації;*

узгодження умов трудового договору;*

вжиття необхідних організаційних заходів;*

вибір норм, які слід застосовувати;*

розгляд справи;*

прийняття рішення.

Нормативно закріплені стадії дисциплінарного провадження у Вищій раді юстиції. Стаття 39 Закону України «Про Вищу раду юстиції» від 15 січня 1998 р.1, що має назву «Стадії дисциплінарного провадження», подає їх перелік:*

перевірка даних про дисциплінарний проступок;*

відкриття дисциплінарного провадження;*

розгляд дисциплінарної справи;*

прийняття рішення.

Фактично зафіксованими є стадії провадження у справах про адмі-ністративні проступки у КУпАП2 і Митному кодексі України3, хоч та-кого терміна як «стадія», вони не вживають. Аналіз нормативного мате-ріалу з урахуванням юридичної практики і наукових досліджень