що багато в чому визначається відмінностями в змісті дієздатності неповнолітніх у віці до чотирнадцяти років і від чотирнадцяти до вісімнадцяти років. У цивільно-правовій сфері опіка і піклування розглядаються як способи заповнення дієздатності громадян (часткової або неповної). Як відомо, малолітній у віці від шести до чотирнадцяти років має право самостійно здійснювати тільки вельми обмежений круг операцій: дрібні побутові операції, операції, направлені на безвідплатне отримання вигоди, що не вимагають нотаріального посвідчення або державної реєстрації, а також операції по розпорядженню засобами, наданої законним представником або з його згоди третьою особою для певної мети або для вільного розпорядження. Вся решта операцій за неповнолітніх чотирнадцяти років, що не досягли віку, здійснює його опікун як законний представник (п. 2 ст. 28 ЦК). Завдяки опікуну дитина, що залишилася без піклування батьків, може стати учасником будь-якого цивільного правовідношення.

Неповнолітні у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років володіють набагато більшим об'ємом дієздатності в цивільно-правовій сфері, чим малолітні. Вони мають право самостійно здійснювати ті ж операції, що і неповнолітні у віці від шести до чотирнадцяти років, а крім того, вони можуть без згоди опікунів розпоряджатися своїм заробітком, стипендією і іншими доходами, здійснювати права автора творів науки, літератури або мистецтва, винаходу або іншого результату своєї інтелектуальної діяльності, що охороняється законом, а також відповідно до законодавства вносити внески до кредитних установ і розпоряджатися ними. Для здійснення інших операцій підопічному у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років потрібна письмова згода законного представника опікуна (п. 1-2 ст. 26 ЦК). Таким чином, опікун покликаний сприяти неповнолітньому підопічному в реалізації його прав в цивільно-правовій сфері.

На відміну від раніше діючого законодавства (ст. 119 КпШС) порядок встановлення і припинення опіки і піклування над неповнолітніми дітьми СК вже не регулюється, як що не відноситься безпосередньо до сімейних відносин. Згідно п. 3 ст. 145 СК встановлення і припинення опіки або піклування над дітьми визначаються цивільним законодавством (ст. 35, 39, 40 ЦК) і відповідно до п. 1 ст. 35 ЦК

відносяться до компетенції органу опіки і піклування за місцем проживання дітей, що потребують опіки і піклування.

Органами опіки і піклування є органи місцевого самоврядування виборні та інші органи, наділені повноваженнями на рішення питань місцевого значення і що не входять в систему органів державної влади (п. 1 ст. 34 ЦК). Органи місцевого самоврядування всіх рівнів, включаючи селищну (сільську), районну і міську адміністрацію, призначають опікунів і піклувальників шляхом винесення відповідної ухвали. Наприклад, в Москві рішення з питань встановлення опіки (піклування) відносно дітей, що знаходяться в сім'ях російських громадян, а також за призначенням довірчих керівників майном підопічних повинні прийматися главою Управи району - особисто або через підрозділи адміністрації району.

Орган опіки і піклування призначає опікуна або піклувальника дитині протягом місяця з моменту, коли йому стало відомо про необхідність встановлення опіки і піклування. За наявності заслуговуючих уваги обставин (наприклад, дитина вже проживає в сім'ї кандидата в опікуни, опікуна), опікун або піклувальник може бути призначений органом опіки і піклування також і за місцем проживання опікуна (піклувальника). Якщо дитині, що потребує опіки протягом місяця не призначений опікун або піклувальник, виконання обов'язків опікуна або піклувальника тимчасово покладається безпосередньо на орган опіки і піклування. Важливо, що призначення опікуна або піклувальника може бути оскаржено зацікавленими особами в суді.

Опікун або піклувальник може, бути призначений тільки з згоди підопічного (п. 3 ст. 35 ЦК). Ця обов'язкова умова, що природно, оскільки примушення до виконання опікунських обов'язків інтересам дитини відповідати не може і цілі опіки навряд чи будуть досягнуті. Необхідне добровільне волевиявлення особи, що відповідає своїм особистим якостям необхідним вимогам закону, прийняти на себе обов'язки опікуна (піклувальника)

На практиці така згода виражається у відповідній заяві в орган опіки і піклування

У СК її ЦК встановлені певні вимоги до осіб, що призначаються опікунами або піклувальниками. Опікунами можуть бути призначені тільки повнолітні дієздатні особи (п. 1 ст. 146 СК; п. 2 ст. 35 ЦК). Закон забороняє бути опікунами: а) неповнолітнім особам незалежно від придбання ними повної дієздатності до досягнення віку повноліття; б) недієздатним особам; в) особам, позбавленим батьківських прав. Заборона на виконання обов'язків опікуна перерахованими особами обумовлена суттю і завданнями опіки і піклування. Беручи до уваги зміст функціональних обов'язків опікуна або піклувальника дітей (виховання, утворення підопічних, захист їх прав і інтересів), закон встановлює ряд додаткових вимог до особи опікуна . Зокрема, п. 3 ст. 146 СК уточнюється, хто ще не може бути призначений опікуном унаслідок нездатності належним чином забезпечити сімейне виховання дитини: а) особи, страждаючі хронічним алкоголізмом або наркоманією; б) особи, раніше усунені від виконання обов'язків опікунів або піклувальників; в)особи, у яких діти були відібрані без позбавлення батьківських прав, тобто обмежені в батьківських правах; г) колишні усиновітелі, якщо усиновлення було відмінено з їх вини; д) особи, які за станом здоров'я не можуть здійснювати виховання дитини.

Орган опіки і піклування не має права призначити опікуном особу, яка за станом здоров'я не може здійснювати обов'язки по вихованню дитини. Вимоги до стану здоров'я опікунів ,піклувальників не відрізняються від відповідних вимог, що пред'являються до осіб, охочих стати усиновітелями. Порядок медичного огляду громадян, охочих стати опікунами , визначений Міністерством .охорониздоровя РФ.

При вирішенні органом опіки і