- спори за зверненнями суб’єкта владних повноважень у передбачених законом випадках;

- інші публічно-правові спори, які не віднесені законом до юрисдикції інших судів.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які нормативні чи індивідуальні правові акти суб’єктів владних повноважень з мотивів їх неконституційності, незаконності чи невідповідності правовому акту, котрий має вищу юридичну силу, крім випадків, коли щодо таких актів Конституцією чи законами України передбачено інший порядок судового провадження.

Юрисдикція адміністративних судів не поширюється на:

- публічно-правові спори, вирішення яких Конституцією віднесено до юрисдикції Конституційного Суду України;

- справи, які вирішуються в порядку, встановленому КПК;

- спори про накладання адміністративних стягнень за зверненням суб’єкта владних повноважень.

Спірним є питання про те, чи поширюється юрисдикція адміністративних судів на справи, що виникають з приводу реалізації владних повноважень щодо здійснення контролю і нагляду за господарською діяльністю юридичних осіб.

Робоча група, створена Комітетом, запропонувала компромісний варіант, а саме: протягом трьох (як варіант - п’яти) років після набрання чинності КАС адміністративні справи, котрі виникають з приводу реалізації владних повноважень щодо здійснення контролю і нагляду за господарською діяльністю юридичних осіб, вирішуються господарськими судами в порядку адміністративного судочинства. Підсудність таких справ, а також склад суду для їх розгляду визначаються згідно з нормами ГПК. Після закінчення трирічного (п’ятирічного) терміну ці справи переходять під юрисдикцію адміністративних судів, система яких на той час має бути сформована.

Невирішеним залишається також питання про предметну підсудність адміністративних справ по першій інстанції щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності Центральної виборчої комісії (далі - ЦВК) або її членів. За однією з пропозицій, ці справи підсудні як суду першої інстанції, так і Вищому адміністративному суду України, але за винятком рішень, дій чи бездіяльності ЦВК щодо встановлення результатів голосування, справи про оскарження яких підсудні Верховному Суду України. Але більш прийнятним є варіант, коли Вищому адміністративному суду України як суду першої інстанції були б підсудні всі вищеназвані справи, і рішення щодо яких є остаточними й оскарженню не підлягають, за винятком рішень Вищого адміністративного суду стосовно оскарження рішень, дій чи бездіяльності з приводу встановлення результатів голосування з виборів Президента України, які можуть бути переглянуті Верховним Судом України в апеляційному порядку, рішення якого в цьому випадку також є остаточним.

У проекті зазначеного Кодексу передбачено особливості провадження в окремих категоріях адміністративних справ, а саме:

- оскарження нормативно-правових актів;

- оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій з проведення референдуму;

- скасування реєстрації кандидата в Президенти України;

- дострокового припинення повноважень народного депутата України у разі невиконання ним вимог щодо недопущення суміщення посад;

- за адміністративними позовами щодо обмеження права на мирні зібрання тощо.

Робоча група провела копітку роботу з уніфікації норм проекту КАС у зв’язку з прийняттям нового ЦПК, а також щодо його узгодження з проектом нового ГПК.

Незважаючи на деякі розбіжності позицій та спірні моменти в проекті КАС, які обов’язково будуть усунуті при його розгляді у профільному Комітеті найвищого законодавчого органу держави та на його пленарному засіданні, прийняття Кодексу є надзвичайно важливим, оскільки без належного процесуального інструментарію робота наведених вищеназваних спеціалізованих судів у кращому випадку матиме мінімальну ефективність, а в гіршому - буде практично паралізована.

Таким чином, можна констатувати, що перші практичні кроки з реформування адміністративної юстиції в Україні вже зроблені, а з початком роботи Вищого адміністративного суду України, поступовим запровадженням системи адміністративних судів з’явиться сприятливе підгрунтя для утвердження пріоритету прав і свобод людини в її відносинах з державою, поліпшення стану організації роботи органів державної влади та органів самоврядування.

1 Див.: http: // www.rada.gov.ua. Під час підготовки матеріалів до друку Верховна Рада України прийняла зазначений проект АПК у третьому читанні (в основному).
2 Див. на тому ж сайті.
3 Див.: Адміністративний процесуальний кодекс України (проект) : Додаток до № 5 (27) 2001 журналу "Вісник Верховного Суду України". - К., 2001. - 160 с.
4 Див.: Адміністративна юстиція : Європейський досвід та пропозиції для України / Автори-упорядники: І.Б. Коліушко, Р.О. Куйбіда. - К., 2002. - 186 с.