План

Поняття місцевого самоврядування.

Повноваження місцевого самоврядування.

Система місцевого самоврядування.

Матеріальна і фінансова основа місцевого самоврядування.

Гарантії місцевого самоврядування.

1. Поняття місцевого самоврядування

Місцеве самоврядування - багатогранне та комплексне політико-правове явище, яке може характеризуватися різнобічно. Аналіз Конституції України (1996р.) дозволяє зробити висновок, що місцеве самоврядування як об'єкт конституційно-правового регулювання виступає в якості:

по-перше, відповідної засади конституційного ладу Ук-раїни;

по-друге, специфічної форми народовладдя;

по-третє, права жителів відповідної територіальної одиниці (територіальної громади) на самостійне вирішен-ня питань .місцевого значення.

Місцеве самоврядування як засада конституційного ладу виступає одним із найважливіших принципів органі-зації і функціонування влади в суспільстві й державі та є необхідним атрибутом будь-якого демократичного ладу. У ст. 2 Європейської Хартії місцевого самоврядування про-голошується: «Принцип місцевого самоврядування повинен бути визнаний у законодавстві країни і, по можливості, у конституції країни».

Вперше в Україні принцип визнання місцевого само-врядування на конституційному рівні було закріплено ще в Конституції гетьмана П. Орлі.ка - 1710 р., а пізніше в Кон-ституції УНР 1918 р., положення яких так і не були реалі-зовані. За радянських часів цей принцип рішуче заперечу-вався, він суперечив централізованому характеру радянсь-кої держави.

Конституція України 1996 р., у повній відповідності до вимог Європейської Хартії (поряд з такими фундаменталь-ними принципами, як народовладдя, суверенітет і незалеж-ність України, поділу державної влади тощо), в окремій статті фіксує принцип визнання та гарантованості місцевого самоврядування.

Визнання місцевого самоврядування як засади консти-туційного ладу означає встановлення демократичної децентралізованої системи управління, яка базується на само-стійності територіальних громад, органів місцевого само-врядування при вирішенні всіх питань місцевого значення.

Місцеве самоврядування як форма народовладдя. Згі-дно ст. 5 Конституції України народ здійснює владу безпо-середньо і через органи державної влади та органи місцево-го самоврядування. З даного конституційного положення прямо випливає, що органи місцевого самоврядування не входять до єдиного державного механізму і, в силу цього, місцеве самоврядування можна розглядати як окрему фор-му реалізації народом належної йому влади. Основними формами місцевої демократії є (див. схему 1):

Схема 1.

Як специфічна форма реалізації належної народові вла-ди місцеве самоврядування характеризується:

1) місцеве самоврядування має особливого суб'єкта -територіальну громаду, тобто жителів села чи добровільно-го об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, се-лища та міста. Територіальна громада здійснює місцеве

самоврядування безпосередньо та через органи місцевого самоврядування;

2) місцеве самоврядування займає окреме місце в полі-тичній системі (в механізмі управління суспільством та державою). Місцеве самоврядування, його органи, згідно Конституції України, не входять до механізму державної влади, хоча це й не означає його повної автономності від держави, державної влади. Взаємозв'язок місцевого само-врядування з державою досить тісний і знаходить свій вияв у тому, що, по-перше, і місцеве самоврядування, і державна влада мають єдине джерело - народ (ч. 1 ст. 5 Конституції України); по-друге, органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої влади (ст. 143 Конституції України) і стан їх реалізації контролюється відповідними органами виконав-чої влади.

Таке становище місцевого самоврядування в політичній системі дозволяє характеризувати його як самостійну (по-ряд з державною владою) форму публічної влади - публічну владу територіальної громади]. Самостійність місцевого самоврядування гарантується Конституцією України, ст. 145 якої передбачає, що права місцевого самоврядування захи-щаються в судовому порядку, а ст. 142 визначає матеріаль-ну і фінансову основу місцевого самоврядування;

3) місцеве самоврядування має особливий об'єкт управ-ління - питання місцевого значення, перелік яких у вигляді предметів відання органів та посадових осіб місцевого са-моврядування визначено в Законі України від 21 травня 1997 р. «Про місцеве самоврядування в Україні».

2. Повноваження місцевого самоврядування

Повноваження місцевого самоврядування - це ви-значені Конституцією і законами України, іншими право-вими актами права і обов'язки територіальних громад, органів місцевого самоврядування із здійснення завдань та функцій місцевого самоврядування.

У загальному вигляді найважливіші питання, віднесені до відання місцевого самоврядування, визначені Консти-туцією України, ст. 143 якої передбачає, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управля-ють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвит-ку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві подат-ки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утво-рюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні під-приємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місце-вого значення, віднесені законом ^о їхньої компетенції.

Деталізуються та конкретизуються повноваження міс-цевого самоврядування в Законі «Про місцеве самовряду-вання в Україні», в галузевому законодавстві та в інших правових актах. Одночасно необхідно зазначити, що пере-важна більшість повноважень місцевого самоврядування здійснюється через представницькі органи місцевого само-врядування та їх виконавчі органи. В силу цього, в законах та інших правових актах повноваження місцевого самовря-дування як правило визначаються шляхом закріплення по-вноважень відповідних органів місцевого самоврядування. При цьому Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» згідно з принципом розподілу повноважень окремо визна-чає компетенцію представницьких органів місцевого само-врядування - сільських, селищних, міських рад, їх вико-навчих органів та сільського, селищного, міського голови.

За своєю структурою повноваження місцевого самовря-дування включають:

а) власні (самоврядні) повноваження, здійснення яких пов'язане з вирішенням питань місцевого значення, надан-ням громадських послуг населенню;

б) делеговані повноваження (окремі повноваження ор-ганів виконавчої влади надані законом органам місцевого самоврядування), здійснення яких пов’язане з виконанням функцій виконавчої влади на місцях.

Територіальні громади, як первинні суб’єкти місцевого самоврядування, правомочні безпосередньо розглядати та вирішувати будь-яке питання, віднесене до самоврядних повноважень.

Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» визна-чає групи повноважень місцевого самоврядування в