У міністерствах, державних комітетах, центральних орга-нах зі спеціальним статусом з урахуванням специфіки їх діяльності утворюються дорадчі та консультативні органи, склад яких і положення про них затверджує Кабінет Мініст-рів України.

Міністерства та інші центральні органи державної вико-навчої влади на підставі загального Положення про міністер-ство, інший центральний орган державної виконавчої влади України в межах своїх повноважень та на виконання актів законодавства видають накази, організовують і контролюють їх виконання.

Нормативно-правові акти міністерства та інших цен-тральних органів виконавчої влади підлягають державній ре-єстрації у Міністерстві юстиції України у порядку, встанов-леному законодавством.

Міністерство, інший центральний орган держаної ви-конавчої влади у разі потреби видають разом з іншими цен-тральними та місцевими органами державної виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та представниць-кими органами спільні акти.

5. Органи виконавчої влади на місцях

Місцеві державні адміністрації — це державні органи ви-конавчої влади в регіонах, які наділені правом представляти інтереси держави і приймати від її імені розпорядження, що діють на території відповідної адміністративно-територіаль-ної одиниці. Вони працюють за принципом субординації, від-повідальності перед Президентом України, Кабінетом Мі-ністрів України, підзвітності та підконтрольності органам виконавчої влади вищого рівня, а також районним і облас-ним радам у межах, передбачених Законами України "Про місцеві державні адміністрації" і "Про місцеве самоврядуван-ня в Україні".

Місцева державна адміністрація є місцевим органом у системі органів виконавчої влади на території відповідної ад-міністративно-територіальної одиниці. Вона виконує повно-важення держаної влади і делеговані їй відповідними радами виконавчі функції через створювані управління, відділи та інші структурні підрозділи та діє під керівництвом голови місцевої державної адміністрації.

Саме місцеві державні адміністрації реалізують принцип поєднання централізації і децентралізації у здійсненні дер-жавної влади, покладений в основу побудови територіально-го устрою України (ст. 132 Конституції).

Отже, можна зробити висновок, що управління місцеви-ми справами здійснюється через органи державної адмініст-рації в областях і районах, що виступають як периферійні ланки виконавчого апарату, призначаються з центру та фор-муються за участю представницьких органів, що обираються населенням відповідних адміністративно-територіальних оди-ниць. Такий підхід повною мірою відповідає змісту управлін-ня місцевими справами, якого додержується більшість країн сучасного світу.

Основною функцією місцевої державної адміністрації є виконавча функція, оскільки цей орган, його діяльність без-посередньо пов'язані з практичною реалізацією виконавчої влади. Саме в областях і районах зосереджена переважна більшість різного роду об'єктів власності різних форм, на їх території мешкає більшість населення України, якраз у них створюються всі ті матеріальні та інші цінності, від наявності яких безпосередньо залежить доля виконання усіх без винятку державних програм, зокрема Програми діяльності Уряду.

Звідси випливає і конкретне визначення у Законі Украї-ни "Про місцеві державні адміністрації" об'єктів управління місцевих державних адміністрацій. В управлінні відповідних місцевих адміністрацій перебувають об'єкти державної влас-ності. До них входять і заклади освіти, культури, охорони здоров'я, масової інформації, інвестиційні фонди, засновни-ками яких є відповідні місцеві державні адміністрації, об'єк-ти, які забезпечують діяльність державних організацій, уста-нов та служб, що перебувають на відповідному обласному чи районному бюджеті, інші об'єкти відповідно до чинного зако-нодавства.

У разі делегування їм відповідних повноважень районни-ми чи обласними радами в їх управлінні перебувають також об'єкти спільної власності територіальних громад.

Для управління цими об'єктами місцеві державні адмі-ністрації наділяються певними повноваженнями, які склада-ються з двох видів: це права та обов'язки, зміст яких безпо-середньо випливає з належності цих органів до системи саме виконавчої влади, і повноваження, якими наділяються місце-ві організації іншими органами.

Додаткові повноваження органів виконавчої влади вищо-го рівня можуть передаватися місцевим державним адмініст-раціям Кабінетом Міністрів України за погодженням з Пре-зидентом України в межах, визначених Конституцією та законами України. При цьому передача місцевим державним адміністраціям повноважень інших органів повинна супрово-джуватися передачею їм відповідних фінансових, матеріаль-но-технічних та інших ресурсів, необхідних для здійснення цих повноважень.

Водночас місцевим державним адміністраціям забороняється використовувати об'єкти державної власності, влас-ності територіальних громад, що перебувають в їх управ-лінні, як заставу чи інші види забезпечення, а також здійснювати операції поступки вимоги, переведення боргу, прийняття, дарування, пожертвування.

Отже, до відання місцевих державних адміністрацій на-лежать повноваження, визначені Конституцією, законами України, іншими нормативними актами.

Місцеві державні адміністрації здійснюють повноважен-ня, делеговані їм обласними і районними радами відповідно до Конституції України в обсязі і межах, передбачених Зако-ном України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Місцеві державні адміністрації взаємодіють з Президен-том України, Кабінетом Міністрів, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, іншими органами державної влади. Крім того, обласні державні адміністрації та їх голови в межах своїх повноважень спрямовують діяль-ність районних державних адміністрацій і їх голів, надають їм допомогу та здійснюють контроль за їх діяльністю.

Місцеві державні адміністрації також взаємодіють з об-ласними та районними радами. При цьому вони здійснюють функції виконавчо-розпорядчого характеру, пов'язані з вико-нанням повноважень, делегованих їм відповідними радами.

Висновки

Можна зробити наступні висновки:

Виконавча влада — влада, що має право безпосереднього управління державою. Носієм цієї влади в масштабах усієї краї-ни є уряд. Назва уряду встановлюється Конституцією і законо-давством. Частіше за все уряд має офіційну назву — Ради або Кабінети міністрів. Державна влада нерозривно пов'язана з політичною владою. Конкретно цей зв'язок виявляється у соціальна-політичній функції виконавчої влади, яка спрямовує владно-по-літичну та владно-адміністративну діяльність усієї системи виконавчих органів на чітке і неухильне виконання законів та інших нормативно-правових актів і безпосереднє керівництво об'єктами управління.

На підставі соціально-політичної функції розкривається зміст наступної важливої функції виконавчої