Підстави проведення оперативно-розшукових заходів для митних органів — ті ж, що і для інших правоохоронних органів. Визначені вони в Законі "Про оперативно-розшукову діяльність в Російській Федерації" від 12 серпня 1995 р.

Такі заходи застосовуються не тільки після порушення кримінальної справи, але і при отриманні відомостей про злочин, що готується. Відомості можуть бути отримані, наприклад, за наслідками митного контролю. Розташовуючи ними, митні органи можуть проводити оперативну перевірку.

Підставою для проведення оперативно-розшукових заходів є також доручення слідчого, вказівка прокурора, запити міжнародних правоохоронних організацій і правоохоронних органів іноземних держав відповідно до договорів про правову допомогу.

В раніше діючому Законі "Про оперативно-розшукову діяльність" від 13 березня 1992 р. такі заходи не передбачалися. Контрольовані поставки характерні для митної сфери. Тому вони передбачені митним законодавством.

Розділ 37 Митного кодексу передбачає порядок проведення контрольованих поставок, перш за все наркотичних засобів і психотропних речовин. Викликано це збільшеною небезпекою розповсюдження наркотиків в Російській Федерації. Державна межа використовується наркобізнесом для ввезення наркотиків в країну або транзиту через її територію. Контрольовані поставки виконують роль бар'єра до його розповсюдження.

Ст. 227 Митного кодексу визначає ціль використовування такого методу — припинення міжнародного незаконного обороту наркотичних засобів і психотропних речовин і виявлення осіб, що беруть участь в такому обороті. В кожному випадку митні органи РФ діють відповідно до домовленості з митними і інших компетентних органів іноземних держав або на основі міжнародних договорів.

Суть контрольованої поставки полягає в тому, що під контролем митних органів припускає ввезення в країну і вивіз з неї або транзит наркотичних засобів і психотропних речовин, включених в незаконний оборот.

Рішення про використовування методу контрольованої поставки ухвалюється Державним митним комітетом РФ. Якщо країною призначення є іноземна держава, кримінальна справа в Російській Федерації не збуджується, а про ухвалене рішення негайно повідомляється прокуратура. Вказаний метод може використовуватися і в інших визначених законом випадках.

З ухваленням нового Закону про оперативно-розшукову діяльність контрольовані поставки віднесені до неї відповідно до Закону контрольована поставка предметів, речовин і продукції, вільна реалізація яких заборонена або оборот яких обмежений, проводиться на підставі ухвали, затвердженої керівником органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність.

1.5. Проведення оперативно-розшукових дій

пов'язано з обмеженням прав громадян

Забезпечення законності проведення оперативно-розшукових заходів передбачене ст. 9 Закону "Про оперативно-розшукову діяльність в РФ".

При проведенні оперативно-розшукових дій, пов'язаних з обмеженням конституційних прав громадян на таємницю переписки, телефонних переговорів, поштових, телеграфних повідомлень, а також з порушенням конституційного права на недоторканність житла, митний орган, як і будь-який інший правоохоронний орган, провідний оперативно-розшукові дії, зобов'язаний уявити матеріали судді, який розглядає їх одноосібне і ухвалює рішення про можливість їхнього проведення або відмовляє в цьому. Для вирішення питання суддя може зажадати надати додатковий матеріал.

Ухвала Пленуму Верховного Суду РФ "О деяких питаннях, зв'язаних з приміненням ст. 23 і 25 Конституції РФ" від 24 грудня 1995 р. рекомендує судам приймати такі матеріали до розгляду негайно. Суди не можуть відмовити в їхньому розгляді.

Закон також визначає характер інформації, розташовуючи якою допустимо проводити оперативно-розшукових заходи, що обмежують конституційні права громадян. Подібна інформація включає відомості про те, що є ознаки протиправного діяння, що готується, скоюваного або довершеного, по якому виробництво попереднього слідства обов'язкове, або про осіб, що беруть участь в ньому. Проведення вказаних оперативно-розшукових заходів допустиме, якщо є відомості про події або дії, що створюють загрозу державної, військової, економічної або екологічної безпеки Російської Федерації.

Як наголошувалося вище, проведення оперативно-розшукових заходів, що обмежують конституційні права громадян, можливо тільки на підставі присудження. Але з цього правила є виключення.

У випадках, які не терплять зволікання і можуть привести до здійснення тяжкого злочину (контрабанда, наприклад, відноситься до тяжких злочинів), а також якщо є дані про загрозу безпеки країни, допустиме проведення оперативно-розшукових заходів щодо ухвали керівника органу, що здійснює таку діяльність, протягом 24 годин з обов'язковим подальшим повідомленням суду (судді). Протягом 48 годин з початку проведення оперативно-розшукового заходу повинно отримано присудження.

Дані, отримані в результаті оперативно-розшукових дій, самі по собі доказового значення не мають. Але вони можуть бути використані для підготовки і здійснення слідчих дій. Результати оперативно-розшукової діяльності можуть служити мотивом і підставою для порушення кримінальної справи представлятися до органу дізнання, слідчому або в cyд. Для того щоб їх можна було використати в якостей доказів, вони повинні бути перевірені і оформлені відповідно до вимог карно-процесуального законодавства, тобто як протоколи допитів свідків, протоколи огляду і т. 1д.

III. ВИРОБНИЦТВО У СПРАВАХ ПРО ПОРУШЕННЯ

МИТНИХ ПРАВИЛ

2.1. Яким образом заводяться справи про порушення митних правил.

Митне законодавство встановлює особливий порядок залучення до відповідальності за порушення митних правил. Він припускає дві стадії:

а) виробництво у справі;

б) розгляд поділа по суті.

Виробництво у справі полягає в зборі доказів, проведенні конкретних процесуальних дій. На другій стадії (розгляди поділа) на підставі зібраного матеріалу і оцінки доказів розв'язується питання про накладення стягнення.

Виробництво у справі про порушення митних правил є виглядом адміністративного розслідування яке, як відомо, полягає у виявленні факту і обставин правопорушення, даних об винних закінчується складанням протоколу.

Але митне законодательств не дублює адміністративне розслідування і не тільки його регламентує, розширює круг осіб беруть участь у виробництві у справі і в його розгляді, передбачає проведення таких дій, які характерні для абсолютно іншої галузі права — кримінального процесу (огляд, пред'явлення для пізнання). Встановлюється новий вид процесуальних дій