Завдання 1.

Проаналізуйте Закон України „Про звернення громадян”, визначте, які норми, що містяться в цьому законі є адміністративно-процесуальними. Виділіть і охарактеризуйте стадії провадження по зверненням громадян.

Найважливішим фактором, що визначає правовий характер адміністративно-процесуальної діяльності, є її урегульованість адміністративно-процесуальними нормами, які в сукупності утворюють галузь адміністративно-процесуального права.

Адміністративно-процесуальна норма - це встановлене державою загальнообов’язкове правило поведінки, яке регулює суспільні відносини, що виникають у процесі розв'язання індиві-дуально-конкретних справ у сфері державного управління.

Адміністративно-процесуальним нормам притаманна низка особливостей, які дозволяють відмежувати їх від інших видів про-цесуальних норм. Насамперед це стосується значної кількості суб'єктів, уповноважених установлювати такі правила поведінки. Якщо карно-процесуальні й цивільно-процесуальні норми вста-новлюються на законодавчому рівні, то адміністративно-процесуальні ухвалюються не тільки законодавчим органом держави, а й виконавчими органами різного рівня. Відповідно, адміністратив-но-процесуальні норми реалізуються широким колом уповнова-жених на те суб'єктів, до числа яких належать, насамперед, органи управління, а при здійсненні юрисдикційних функцій і судові орга-ни, тоді як реалізація кримінально-процесуальних і цивільно-процесуальних норм є прерогативою судових органів, органів досудового слідства і дізнання та інших суб'єктів, коло яких чітко окреслено Кримінально-процесуальним і Цивільно-процесуальним кодексами.

Важливим критерієм класифікації адміністративно-процесуальних норм є їх юридична чинність.

Так, адміністративно-процесуальні норми, які містяться в Законі України „Про звернення громадян”, одержали свої закріплення на законодавчому рівні.

Щодо кола суб’єктів адміністративно-процесуальної діяльності зазначений закон поділяє їх на норми, щодо діяльності суб’єктів, уповноважених вести процес – органи державної влади, місцевого самоврядування, об’єднань громадян, підприємств, установ, організації, незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов’язків, і норми щодо діяльності суб’єктів, залучених до сфери адміністративно-процесуальної діяльності (ст.ст. 14-17 Закону).

Закріплені в Законі України „Про звернення громадян” адміністративно-процесуальні норми діють у межах усієї держави та упродовж невизначеного часу.

Усі вони регулюють питання практичної реалізації гро-мадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання гро-мадян відповідно до їх статусу пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів.

Вони також забезпечують громадянам можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, установ, організацій неза-лежно від форм власності, підприємств для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де вис-ловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява (клопотання) - звернення громадян із прохан-ням про сприяння реалізації закріплених Конституцією України та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів Украї-ни, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також вис-ловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, організацій, об'єд-нань громадян, підприємств, посадових осіб.

До рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскар-жені, належать такі у сфері управлінської діяльності, вна-слідок яких: порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян); створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод; незаконно покладено на громадянина які-небудь обов'язки або його незаконно притягнуто до відпові-дальності.

Звернення адресуються органам або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених пи-тань і повинно містити прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, суть порушеного питання, зау-важення, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги і підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. Воно може бути усним (викладеним громадянином і запи-саним посадовою особою на особистому прийомі) чи письмовим, надісланим поштою або переданим громадя-нином. Оформлене без дотримання цих вимог звернення повертається заявникові з відповідними роз'ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження.

Якщо питання, порушені в одержаному зверненні, не входять до повноважень адресата, воно в термін не більше п'яти днів пересилається за належністю відповідному орга-ну чи посадовій особі, про що повідомляється громадяни-ну, який подав звернення. Однак, забороняється направ-ляти скарги громадян для розгляду тим органам або поса-довим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи поса-довою особою, воно в той же термін (5 днів) повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.

Письмове звернення без зазначення місця проживання, не підписане автором (авторами), а також таке, з якого не-можливо встановити авторство, визнається анонімним і розгляду не підлягає. Не розглядаються повторні звернен-ня одним і тим же органом від одного і того ж громадяни-на з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по су-ті, та звернення осіб, визнаних судом недієздатними.

Для кожного виду звернень встановлено особистий по-рядок розгляду і