20

3. Слідство як форма досудового розслідування.

Досудове слідство — це діяльність слідчого за порушеною та прийнятою ним до свого провадження кримінальною справою, зміст якої полягає у збиранні, дослідженні, перевірці, оцінці та використанні доказів, встановленні об'єктивної істини, здійсненні правозастосовних дій з метою забезпечення правильного застосування закону, захисту прав та законних інтересів громадян і юридичних осіб, створення умов для здійснення правосуддя.

Досудове слідство покликане вирішити або створити умови для подальшого вирішення судом усіх завдань кримінального процесу.[13]. В юридичній літературі існує таке поняття, як основні положення досудового слідства — це визначені законом на основі засад кримінального процесу положення, правила, що віддзеркалюють характерні риси та особливості досудового слідства як стадії і своїми вимогами спонукають органи дізнання й досудового слідства до швидкого, раціонального, всебічного, повного та об'єктивного дослідження всіх обставин справи, виконання завдань даної стадії й охорони в ній справ і законних інтересів громадян і юридичних осіб.

До таких положень належать норми КПК, які регулюють: підслідність; провадження досудового слідства; забезпечення прав учасникам досудового слідства; недопущення розголошення даних досудового слідства; складання процесуальних документів при провадженні досудового слідства; розслідування злочинів групою слідчих; використання науково-технічних засобів при розкритті й розслідуванні злочинів тощо.[11].

Згідно зі ст. 111 КПК досудове слідство є обов'язковим в усіх справах, за винятком справ про злочини, перелічені в ст. 425 КПК (для них існує протокольна форма досудової підготовки матеріалів), а також справ приватного обвинувачення (ч. 1 ст. 27 КПК), у яких досудове слідство проводиться тільки у разі, якщо це визнають за необхідне прокурор або суд. Проте і в цих справах провадження слідства є обов'язковим, якщо злочин вчинено неповнолітнім або особою, яка внаслідок своїх фізичних або психічних вад не може самостійно здійснювати своє

21

право на захист.

Дізнання, як правило, лише передує досудовому слідству і закінчується направленням справи для провадження досудового слідства (за виключенням випадків, коли дізнання закінчується закриттям справи).

Досудове слідство провадиться за всіма категоріями кримінальних справ, за винятком: справ приватного обвинувачення ; щодо деяких злочинів, які не мають великої суспільної небезпеки і стосовно яких застосовується спрощена процедура досудового слідства — протокольна форма досудової підготовки матеріалів. Якщо злочин вчинений неповнолітнім або особою, яка через свої фізичні, психічні вади не може сама здійснювати своє право на захист, досудове слідство обов'язкове у всіх без винятку випадках.

22

3.1. Органи досудового слідства.

Згідно статті 102 КПК України органами досудового слідства є слідчі прокуратури, слідчі органів внутрішніх справ, слідчі податкової міліції і слідчі органів безпеки.

У законі органами досудового слідства названі не установи, а службові особи. Цим законодавець підкреслює, що провадження досудового слідства — виключна функція слідчих відповідних відомств.

Права і обов'язки слідчих різних відомств при провадженні у конкретній кримінальній справі однакові. Належність слідчого до того чи іншого відомства не впливає на його процесуальне становище. КПК наділяє всіх слідчих однаковим обсягом процесуальних повноважень.

Слідчий, виступаючи самостійним суб'єктом провадження слідства, керується внутрішнім переконанням та вимогами закону при дослідженні обставин справи, самостійно приймає всі рішення щодо спрямування слідства та провадження процесуальних дій і несе повну відповідальність за їх законне і своєчасне виконання. Виняток складають спеціально зазначені в законі випадки, коли рішення слідчого повинні бути санкціоновані або затверджені прокурором або коли для їх реалізації передбачене одержання згоди від суду (судді).

Судовий контроль, прокурорський нагляд та відомчий процесуальний контроль не обмежують процесуальну самостійність слідчого, а є додатковими засобами забезпечення законності його діяльності та гарантією дотримання процесуальних прав учасників досудового слідства.

Відповідно до ст.17 Закону України "Про прокуратуру" слідчий апарат прокуратури складають слідчі, старші слідчі, слідчі в особливо важливих справах і старші слідчі в особливо важливих справах. [4].

У Генеральній прокуратурі України, прокуратурі Автономної Республіки Крим є старші слідчі в особливо важливих справах і слідчі в особливо важливих справах; у прокуратурах областей, міст та інших прирівняних до них прокуратурах працюють слідчі в особливо важливих справах і старші слідчі; у районних, між-

23

районних, міських — старші слідчі і слідчі.

У військових прокуратурах, в транспортних, природоохоронних та інших прокуратурах, які прирівняні до прокуратур областей, міських та районних, є відповідно слідчі в особливо важливих справах, старші слідчі і слідчі.

Співробітники слідчих апаратів органів внутрішніх справ, податкової міліції та органів безпеки з урахуванням їхнього досвіду та кваліфікації, а також статусу ланки, в якій вони працюють, займають посади слідчих, старших слідчих, слідчих в особливо важливих справах і старших слідчих в особливо важливих справах.

У системі вказаних органів слідчі апарати є самостійними структурними підрозділами.

Здійснення досудового слідства — головна функція слідчого, незалежно від його відомчої належності. Слідчий не вправі проводити оперативно-розшукову діяльність. Це прямо випливає з норм КПК, а також Закону України "Про оперативно-розшукову діяльність".[З]. На слідчого не можуть бути покладені обов'язки по виконанню різних адміністративних та інших функцій, не пов'язаних з провадженням досудового слідства.

Прокурор вправі прийняти до свого провадження будь-яку справу або доручити це будь-якому підпорядкованому йому прокурору чи слідчому.

Прокурор і начальник слідчого підрозділу мають право особисто провадити окремі слідчі дії або розслідувати справу в повному обсязі. У цьому випадку вони виступають в ролі слідчих і користуються їхніми повноваженням и.

Конституція України не передбачає покладення на прокуратуру функцій досудового слідства.[1]. Однак прокуратура продовжує виконувати відповідно до чинних законів цю функцію до формування системи досудового слідства і введення в дію законів, що регулюють її функціонування. [4].

24

3.2. Повноваження органів досудового слідства.

Слідчий як суб'єкт