(рішень) органів держави, підприємств, установ, ор-ганізацій є вища в управлінській ієрархії структура. Другою інстанцією є суд. До суду скарга подається у випадках: а) якщо громадянин не пого-джується з прийнятим за скаргою рішенням; б) якщо вищий за ієрархією орган відсутній.
Ці норми містяться у статтях 16 і 17 Закону України «Про звернення громадян» і є рекомендаційними. Вони не позбавляють громадянина права звернутися безпосередньо до суду відповідно до чинного законодавства.
Безпосередньо у судовому порядку вирішуються скарги на рішення загальних зборів членів колективних сільськогосподарських підпри-ємств, акціонерних товариств, юридичних осіб, створених на основі ко-лективної власності, а також на рішення вищих державних органів.
Статтею 17 Закону України «Про звернення громадян» регламенту-ються терміни подання скарг. Скарга на рішення, що оскаржувалось, мо-же бути подана до органу або посадовій особі вищого рівня протягом од-ного року з моменту його прийняття, але не пізніше одного місяця з часу ознайомлення громадянина з прийнятим рішенням.
За загальним правилом, порушення зазначеного терміну виключає провадження за скаргою. З цього правила є винятки. Воно стосується по-рушень строку з поважної причини. Пропущений з поважної причини строк може бути поновлений органом чи посадовою особою, що розгля-дає скаргу. Виникає питання щодо визнання тієї чи іншої причини по-важною чи неповажною. Закон України «Про звернення громадян» не містить вказівок з цього приводу. Таким чином, рішення стосовно стату-су причини пропуску строку приймає відповідна особа, керуючись своєю правосвідомістю.
У цьому провадженні активно діють суб'єкти, що сприяють прийнят-тю обґрунтованих рішень, і патронатні.
Провадження за скаргами за багатьма параметрами збігається з про-вадженням за заявами. Перш за все це стосується прав суб'єктів, що звер-таються зі скаргами, і обов'язків суб'єктів, що їх розглядають.
Права громадянина у разі розгляду заяви чи скарги (ст.18). Громадя-нин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право:
особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу;
брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви;
знайомитися з матеріалами перевірки;
подавати додаткові матеріали або наполягати на їх запиті органом,
який розглядає заяву чи скаргу;
бути присутнім при розгляді заяви чи скарги;
користуватися послугами адвоката або представника трудового колективу, організації, яка здійснює правозахисну функцію, оформивши це уповноваження у встановленому законом порядку;
одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи
скарги;
висловлювати усно або письмово вимогу щодо додержання таєм-
ниці розгляду заяви чи скарги;
вимагати відшкодування збитків, якщо вони стали результатом по-
рушень встановленого порядку розгляду звернень.
Обов'язки суб'єктів, уповноважених розглядати заяви і скарги (ст. 19). Органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, уста-нови, організації, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх ке-рівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані:
об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги;
на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповід-ного органу, що розглядає його заяву чи скаргу;
скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, пе-редбачених законодавством України;
невідкладно вживати заходів щодо припинення неправомірних дій;
виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням;
забезпечувати поновлення порушених прав;
забезпечувати реальне виконання прийнятих у зв'язку з заявою чи скаргою рішень;
письмово повідомляти громадянина про результати перевірки зая-ви чи скарги і суть прийнятого рішення;
вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків;
вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення;
на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об'єднання громадян за місцем проживання громадянина;
у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою, роз'яснити поря-док оскарження прийнятого за нею рішення;
не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам;
особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян;
вживати заходів щодо усунення причин, які породжують заяви і скарги;
систематично аналізувати та інформувати населення про хід робо-ти з розгляду заяв і скарг.
3.2. Діловодство за зверненнями громадян їх реєстрація та облік.
Діловодство за зверненнями громадян відбувається на підставі Інструкції з діловодства за звернення-ми громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах і організаціях неза-лежно від форм власності, у засобах масової інформації, затвердженої по-становою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 1997 р. № 348.
Згідно з Указом Президента України «Про заходи щодо забезпечен-ня конституційних прав громадян на звернення» від 19 березня 1997 р. № 241/97 робота зі зверненнями громадян повинна будуватися таким чином, щоб забезпечити створення необхідних умов для об'єктивної, все-бічної і вчасної перевірки заяв і скарг, реального здійснення прийнятих рішень.
Діловодство за зверненнями громадян ведеться окремо від інших ви-дів діловодства й покладається на спеціально призначених для цього по-садових осіб або на підрозділ службового апарата. Порядок діловодства за зверненнями громадян, що містять відомості, які становлять державну або іншу таємницю, що охороняється законом, визначається спеціальни-ми нормативно-правовими актами. Керівники організацій несуть особи-сту відповідальність за стан діловодства за зверненнями громадян.
Всі звернення громадян централізовано реєструються у день їх над-ходження на реєстраційно-контрольних картках, придатних для оброб-лення персональними комп'ютерами, або в журналах, якщо річна кіль-кість звернень громадян не перевищує 600.
Облік особистого прийому громадян ведеться так само на картках, у журналах або за допомогою електронно-обчислювальної техніки. Обліко-вуються також письмові пропозиції, заяви та скарги, подані на особисто-му прийомі.
Додаток 4 до Інструкції... містить вказівки щодо ведення реєстрацій-но-контрольних карток, журналу реєстрації пропозицій, заяв і скарг, картки (журналу) обліку особистого прийому громадян. Реєстраційно-контрольна картка, зокрема, має містити такі відомості:
на лицьовому боці — прізвище, ім'я