Органами місцевого самоврядування щорічно проводилися міжвідомчі наради, на яких розглядалися питання про виконання комплексної програми профілактики злочинності в місті, а з метою безумовного виконання Концепції боротьби з корупцією на 1998-2005 роки, затвердженої Указом Президента України від 24 квітня 1998 року №367, вживалися заходи, які спрямовані на попередження та викриття корупційних діянь, передусім у ланках місцевого самоврядування та державної влади, з притягненням до відповідальності осіб, винних у їх вчиненні [19, с.2].

Однак незважаючи на всі спроби органів місцевого самоврядування реалізувати передбачену програму відповідно до припису, місцевою владою було допущено ряд недоліків. Зокрема, слід зазначити, що в програмі чітко не було передбачено органу, який здійснював би контроль за правильністю реалізації профілактичних заходів, адже такі заходи здійснювали не тільки органи місцевого самоврядування, але і правоохоронні органи, а також різні служби та комісії (Н-д: служба у справах неповнолітніх). Щорічний звіт про хід виконання Комплексної програми на нарадах органів місцевого самоврядування не міг забезпечити належного аналізу повноти і якості здійснених заходів, а тому не дозволив покращити криміногенну ситуацію, яка склалася в місті на той час. Як позитив можна визнати те, що в програмі були передбачені заходи щодо зменшення безробіття серед населення, однак в ній не було передбачено таких заходів, які передбачали б забезпечення робочими місцями молодих спеціалістів, а це є дуже важливим фактом, оскільки незайнятість такої категорії населення призводить до збільшення кількості злочинів вчинених молоддю. В Програмі також передбачався пункт, щодо створення у громадськості нетерпимості до злочинності та формування правової свідомості, а також запобігання втягненню у злочинну діяльність нових соціальних груп, особливо неповнолітніх, однак на практиці втілення таких положень обмежилося проведенням на дану тему семінарів та конференцій, реальних заходів вжито не було.

В обласному центрі додатково була прийнята програма боротьби та профілактики наркоманії та алкоголізму, а також такого захворювання, як СНІД, оскільки умовах сучасного економічного, соціального та морального стану суспільства спостерігається тенденція до поширення серед населення, особливо у підлітковому та молодіжному середовищі, таких шкідливих явищ як вживання алкоголю, немедичного вживання наркотичних і токсичних речовин, масового тютюнопаління.

Алкоголь і наркотики спричиняють низку проблем суспільного життя. Особливу стурбованість викликає негативний вплив наслідків вживання алкоголю і наркотиків на стан соціальної адаптації молоді та підлітків, рівень їх здоров'я, культури, духовності, спроможності стати повноцінними членами демократичного суспільства, забезпечити розвиток нашої держави та збереження генофонду української нації [36, с.30]. Проблема алкоголізму та наркоманії за останні роки набула широкого масштабу. В даній області така проблема є гострою, зокрема тому, що вона є прикордонною та межує з Російською Федерацією, яка в свою чергу є транзитною територією для наркотичних засобів та психотропних речовин, що надходять з інших країн.

Ця програма визначає основні напрямки вирішення проблем профілактики та боротьби з розповсюдженням алкоголізму, наркоманії, токсикоманії та СНІДу серед населення міста Харкова на найближчі роки.

Вона спрямована на об'єднання зусиль органів місцевого самоврядування, фахівців у сферах освіти, соціального захисту, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту, по роботі з сім'ями та молоддю, у справах неповнолітніх, працівників органів внутрішніх справ, недержавних громадських, релігійних, молодіжних організацій, засобів масової інформації міста, широких кіл міської територіальної громади на боротьбу з такими негативними явищами, а насамперед – на їх ефективне попередження.

При створенні програми був використаний досвід виконання Харківської міської програми боротьби з пияцтвом та по попередженню розповсюдження наркотичних захворювань і СНІДу серед населення м. Харкова на 1996-2000 роки, програми профілактики СНІДу та наркоманії в Харківській області на 1999-2000 роки; враховані основні організаційні заходи міжвідомчого плану щодо протинаркоманійної, протиалкогольної пропаганди та профілактики СНІДу серед населення Харківської області на 1997-2002 роки, а також враховані пропозиції органів місцевого самоврядування, наукових кіл, громадськості міста, результати соціологічних опитувань та досліджень [19, с.3].

При визначенні головних напрямів нової міської програми в основу були покладені сучасні погляди, у тому числі Європейського співтовариства, на проблему профілактики та боротьби з наркоманією, токсикоманією, ВІЛ-інфекцією та СНІ Дом.

Актуальність і необхідність створення такої програми обгрунтована фактичними статистичними показниками поширеності вживання алкоголю, наркотиків та токсичних речовин серед населення міста, захворюваністю на наркоманію, особливо серед молоді.

Основні завдання та напрямки цієї програми узгоджуються із загальними положеннями Законів України "Про заходи протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та зловживанню ними", "Про запобігання захворювання на синдром набутого імунодефіциту (СНІД) та соціальний захист населення", "Про рекламу". Основ законодавства України про охорону здоров'я 1993 року, вимогами Указів Президента України від 27.04.99р. "Про заходи щодо розвитку духовності, захисту моралі та формування здорового способу життя", від 08.08.2000р. "Про додаткові заходи по поліпшенню медичної допомоги населенню України" та Постанов Кабінету Міністрів України від 09.03.99 р. № 341 "Про програму профілактики СНІДу та наркоманії на 1999-2000 роки", від 15.09.99 р. № 1697 "Про затвердження Національної програми патріотичного вихованні населення, формування здорового способу життя, розвитку духовності та зміцнення моральних засад суспільства".

Луганською міською радою 24.05.2004 року було затверджено Програму профілактики злочинності на 2005 - 2010 роки. Метою обласної програми є забезпечення активної протидії злочинності та досягнення уповільнення темпів її зростання, удосконалення законодавства, організації, засобів і методів запобігання й розкриття злочинів [20, с.1].

Досягненню цієї мети сприятимуть заходи, спрямовані на викоренення корупції, зменшення кримінального